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邓　为：改革科研经费机制方能堵住腐败黑洞

//m.auribault.com 2013-10-15 来源：法制日报

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10月11日，在国新办新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费“恶性问题”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。在近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及“问题科研经费”的至少有39份，问题均发生于2007年至2012年这五年之内。39份审计报告显示，科研经费“扩大用途”、“挤占挪用”已成普遍现象（10月14日《新京报》）。

围绕在科研经费上的腐败现象，早已不是新鲜事。在科研经费频频变成个人提款机的尴尬语境里，诸如立法规范科研经费支出、加强审计等等措施一直被提出与呼吁。实际上，尽管没有具体的立法措施，但有关科研经费的管理制度，从国家部委到具体单位恐怕是数不胜数，科研经费审计也从来不曾间断与减弱，但何以寄生在科研经费上的硕鼠如此众多？

2012年，《学习时报》曾经刊文指出，在科研经费管理和使用上，存在诸多矛盾，如科研经费过度集中、科研成为政绩项目、竞争性经费过高和保障性经费过低、行政主导强势于学术主导、人力成本与物力成本的矛盾等。事实上，正是如此众多的矛盾存在，才导致科研经费变成众多单位和个人觊觎的唐僧肉，不惜人力物力去竞争，加之后期管理的松懈，特别是科研经费成为个别行政主导者的小金库，科研经费被挤占和挪用的现象才一再发生。

换句话说，不改变当前的科研经费竞争与使用方式，科研经费中的硕鼠恐怕就难绝迹。毕竟，在科研投入与产出问题上，至今都难有科学和权威的评级方式。从另一个意义上讲，科研经费之所以能频频用于购车盖房、购买办公家具甚至个人费用支出，正是科研经费使用中去学术化的表现之一。当学术研究不再成为学术研究的唯一用途后，行政干预、个人贪婪、私挪占用便也不足为怪。

事实上，还有一个问题不容忽视，就是科研经费使用要求中“见物不见人”，经费的90%左右，是用来购买仪器设备和支付材料费、会议费、出差费的；只有10%左右用于劳务费和专家咨询费，劳务成本太低。这样一来，因为科研中的人力费用被忽视，那些购车盖房、购买办公家具等挤占挪用的现象才变得普遍。试想，如果在科研经费中明确人力成本的费用，那些搞科研的专家可以从科研经费中获得一定的报酬，如此一来，刻意去消费科研经费的现象恐也会减少。

必须承认，现行的科研经费机制在配置资源的时候，既不公平，也很低效。隐匿在科研经费机制中的众多矛盾，同样是导致目前腐败黑洞的不容忽视的因素，加强科研经费的使用监督固然重要，但改革科研经费使用和管理机制，让学术的归学术、行政的归行政，才能真正使“好钢用在刀刃上”，避免科研经费被腐败鲸吞。

编辑：周文