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汪昌莲：烟企抗法，底气何来？

//m.auribault.com 2015-08-06 来源：光明网

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　　近日，北京市卫生监督所执法人员对中国烟草总公司下属单位金叶园会议中心进行控烟执法时，遭遇对方抗拒阻挠，最终没能进入现场。4日晚，北京市卫生监督所副所长王本进告诉新京报记者，这是6月1日北京市控烟条例实施以来，市卫生监督执法遇到的第一例抗拒执法的案例。（8月5日《新京报》）

　　金叶园会议中心摆放带有烟草广告的物品，明显违反了控烟相关法规，理应被制止和查处。然而，金叶园会议中心先是对执法部门的整改通知置之不理，拒不整改，继而在现场阻挠执法，根本不把执法人员放在眼里。特别是，北京执法部门查处了100个单位，只有金叶园会议中心不配合执法，将烟企“无法无天”的作派，发挥得淋漓尽致。问题是，烟企抗法，底气何来？

　　2014年央企利润排行榜显示，烟草总公司秒杀中石油，成为央企“老大”。特别是，烟企日赚4.52亿，想必国家和地方的税收也是“日进斗金”。殊不知，烟草行业税收所带来的经济效益，已全部消融在医疗、劳动力损失等社会支出成本之中。一项调查表明，中国烟民数量达3.5亿，占全世界吸烟总人口的三分之一，这一数字甚至超过了美国的人口总数。同时，在我国，因吸烟引起疾病死亡人数占12%，超过艾滋病、结核病、交通事故和自杀人数的总和。由于吸烟危害的滞后性，预计到2030年，每年将因此致死200万人，占死亡总数的33%。可见，烟企日赚4.52亿，是以透支社会成本为惨痛代价的。

　　勿庸讳言，中国除了是世界上烟草产销最大国外，还是控烟力量最为薄弱的国家。青少年不仅可以很容易地获得卷烟制品，而且身边永远不乏示范者和怂恿者。调查显示，我国吸烟人口呈低龄化，青少年吸烟率上升，全国15岁至19岁青少年吸烟人数有900万，尝试吸烟人数不下1800万。世界卫生组织预见，中国目前20岁以下青少年与儿童，将有2亿变成吸烟者，其中至少有5000万人将因吸烟而早逝。而青少年过早涉足烟草，烟草广告的诱惑与警示标识的爱昧是罪魁祸首。

　　然而，有关部门控烟不力，除了立法滞后、措施偏软、烟草文化根深蒂固、国人控烟意识不强、戒烟积极性不高等因素之外，更与监管部门对烟企的“溺爱”和放纵脱不了干系。特别是，只注重于控制消费者吸烟，而对烟草生产、销售环节疏于防控和管理。众所周知，烟草行业是支柱产业，是地方GDP中的“金字塔”，更是地方政府的“提款机”。烟草企业，也成了地方政府敬供着的“财神”，享有其他企业难以企及的“特赦权”，在地方政府的强力庇护下，任何管理部门都难以对其实施有效监管。

　　因此，烟企抗法，值得监管部门反思。事实上，一旦有烟企烟草发布烟草广告，不仅控烟部门该严管，而且工商部门也应严处。再者，要想控烟出实效，首先必须打破地方壁垒，宁可不要这高耗社会成本的GDP，也不能让人民群众的身体健康受到危害。特别是，尽早出台全国性的控烟法律，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强化，处罚标准要量化，尤其是要重点监控烟草生产和销售环节，告别控烟执法的纸上谈兵。（汪昌莲）

编辑：丁斌斌