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叶祝颐：高铁免费水背后的铁路定价真问题

叶祝颐

//m.auribault.com 2015-07-28 来源：光明网

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　　7月26日，中国铁路总公司发布通知，全国各高铁站即日起将不再向动车旅客提供免费矿泉水。为何免费水说取消就取消了呢？铁路相关人士表示，此前赠送矿泉水是铁路运输企业的服务措施，相关费用不包含在票价内。据调查，免费赠饮厂商西藏5100从2008年起6年间，营业收入增长6倍净利润增长40倍。从2011年起5年铁路部门累计购该矿泉水超20万吨，曾被质疑赠饮成本问题。(7月27日《新闻晨报》)

　　尽管铁路部门说，赠送矿泉水是铁路运输企业的服务措施，相关费用不包含在票价内。但是，羊毛出在羊身上，在铁路建设负债水平居高不下的背景下，免费水生产商净利润6年涨近40倍。无法叫人不联想。而且铁路部门免费提供的“西藏5100冰川矿泉水”，不在车上分送，只是遮掩角落凭票自领，许多旅客喝不到。

　　如今，在消费者的质疑声中，遮遮掩掩发放的水也取消了。铁老大就是铁老大，全国独此一家别无分店。你质疑我免费发放的矿泉水有暴利猫腻，我干脆不发了。既然铁老大铁心不发了，消费者除了自备矿泉水，又能如何？虽说小瓶矿泉水相对于数百元一张的火车票只是九牛一毛，但是全国乘客加起来，这也不是一个小数目，发了几年的免费矿泉水到底有没有暴利，是否已经植入票价值得追问。更为重要的是，火车票定价程序与定价依据事关消费者的核心权利，这事一定得较真。

　　早在2009年，律师董正伟就向当时的铁道部发函，申请公开动车组火车票的定价程序、科学依据及听证计划安排。而原铁道部给出的回应是，动车组火车票价不属于价格听证目录范围。动车组火车票定价的问题不了了之。铁路部门开通高铁以后，又有人提出类似问题。比如，京沪高铁开通时，就有人对京沪高铁票价未听证提出质疑，原铁道部回应称，根据《价格法》的规定，经营者可以制定属于政府指导价、政府定价范围内的新产品的试销价。照此说法，京沪高铁票价属于新产品的试销价，没有涉及铁路旅客基本票价率的调整，运营初期可不听证。试运营一段时间以后，可由有关部门决定是否听证。但是京沪高铁早已是成熟线路，还有更早开通的武广高铁、郑西高铁、京津高铁，也没有举行价格听证。动车、高铁运营里程越来越长，越来越多的普通列车停运，铁路部门莫非让所有动车、高铁都一直试运营下去？

　　不仅铁路部门不愿公布动车与高铁定价程序，回避票价听证，国家发改委的态度也比较含糊。针对律师董正伟等人对动车、高铁票价的质疑，国家发改委回复称，由于京津高铁客流正处于快速增长阶段，客流量不稳定，暂时无法正确核算其折旧、运营等成本。现在急于测算成本、核定运价，反而可能会增加每位旅客的分摊成本，难以科学反映京津高铁的真实情况。听证会暂时无法进行。待条件成熟时，将按照各项法定程序，核定正式运价。如今，动车已成寻常交通工具，高铁网络越织越大，铁道部早已拆分为国家铁路局与铁路总公司，铁路部门仍然回避票价听证，动车、高铁票价由铁路部门自说自话，对消费者的呼声充耳不闻，如何服众？铁路部门不断减少普通列车，增加动车、高铁，闭门制造火车票价，有的高铁票价甚至贵过机票，定价依据何在？

　　虽说2001年《国家计委关于公布价格听证目录的通知》规定的价格听证目录中没有动车与高铁车票定价。但是动车与高铁是铁道部近年才推出的服务项目，2001年的原国家计委的“通知”不可能包含动车、高铁的定价安排。这并不等于铁路部门可以钻政策法规的空子，对动车、高铁车票关门定价。

　　《政府制定价格听证办法》第三条规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。而且，铁路网络由纳税人资金建设投资，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，并非铁路部门的私有财产。铁路行业具有自然垄断属性，铁路总公司不能把自己简单界定为经营性企业，用纯市场眼光衡量高铁服务，而忽视其公共性。作为铁路重要组成部分的动车、高铁正在走进寻常百姓生活，至今定价依据不明，定价程序不清，很是不合时宜。对此，不仅铁路部门不能回避诉求，国家发改委也应兑现承诺，做好动车、高铁票价听证、监管工作，让动车、高铁真正成为乘客坐得起的交通工具。这或许比弄清免费矿泉水问题的来龙去脉更为重要。

编辑：曹茂竹