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王言虎：引入社会资本还需配套优质服务

//m.auribault.com 2014-08-13 来源：山西晚报

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　　山西省决定在公路、铁路、轨道交通、民航、输气管道和城市综合管廊5大基础设施领域，引入社会资本，参与建设及营运。首批推出40个项目，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资等方式参与。（本报昨日6版报道）

　　我省在基础设施领域引进社会资本，可谓市场经济建设的题中之义。其实质，就是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。这契合了十八届三中全会的精神，“鼓励非公有制企业参与国有企业改革”，“推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。

　　计划经济时代，国有企业以“自然垄断”之名，全盘接管公用事业，这固然有着国民经济安全与百姓生计考量，但随着经济体制改革的发轫，市场经济的到来，传统的计划式管理体制显然不再适用于国计民生的需要：国有企业产权不明，激励匮乏；预算约束过软，管理体制僵化，以及潜在的腐败问题，都不可避免地，使国有企业运营面临效率低下的问题。

　　实际上，随着市场的渐次开放，在某些关系国计民生的行业，也并非每一个环节都是铁板一块。比如石油板块的零售，公用事业方面的能源管线、交通路线的具体修筑与运营，都可以交给自由竞争市场，引入民间资本来做。何况，早在几年前的新、旧非公经济36条都早已明确规定“允许非公有资本进入垄断行业和领域”。又因十八届三中全会对经济体制改革要义的反复重申，共同构成了此次我省在基础设施领域引入社会资本的“上层建筑”。

　　很显然，引入社会资本，鼓励民间投资公用事业，相较于国有资本在基础设施投资方面的“一家独大”，裨益甚多：其一，不同市场主体在投招标市场公平竞争，优胜劣汰，“最优者得”，能保证公用事业建设的质量与效益；其二，理论而言，社会资本远离权力，一切按契约与规则来运行，可以有效避免基础设施建设与运营过程中的预算随意以及腐败问题，效率高，且清爽。

　　当然，也并不是说，将民营资本引入基础设施建设，就一定不会产生任何越轨行为。不论是投招标，还是建设运营，也可能产生偏离正常程序与规则的纰漏。这也意味着，公共基础设施引入社会资本只是第一步，如何加强对民营资本的监管，如何让民营资本尽快进入公共服务提供者的角色，还需要政府与相关部门提供后续支持，避免良好善意在执行中被悬空。

　　警惕民营资本变味是一回事儿，但现在更迫切的问题或是，既然我省基础设施鼓励民间投资，是不是还要提供与之相配套的投资环境？比如降低投资门槛与相关社会资本税负指数，提供优质融资环境，减少行政干预，赋予民营资本与国有资本同等地位等等，让民营资本不吃亏，有钱赚，引入民间资本才能达到预期效果。

　　令人欣慰的是，省发改委也的确要求，“各单位要高度重视，共同做好40个项目的组织实施、宣传引导、服务监管工作”，“完善配套政策，创新管理方式，简化审批程序，深入推动相关领域扩大向社会资本开放”。相关单位若真能将这些要求落实到位，相信我省基础设施引入社会资本的政策善意将会真正裨益民生，效果卓然。同时也才能实现“促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动，激发社会资本进入基础设施领域的积极性”的愿望。

编辑：曹茂竹