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于德清：根治央企“牛皮癣” 还需深化国企改革

//m.auribault.com 2014-07-16 来源：深圳特区报

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　　作为监督与制约机制的现代企业制度不能有效发挥作用，而政府的监管又相对弱化，不出现问题几乎是不可能的

　　审计署近日发布了对11家央企的2012年度财务收支审计结果公告。通过梳理2010年至今5年的央企审计结果公告，有媒体发现了被审计央企的不少“牛皮癣”。这些“屡审屡犯”的问题，前十位分别为：重大事项决策不规范，财务管理不规范、会计核算不准确，大宗物资采购和工程建设项目未按规定公开招投标，违规发放薪酬福利等。

　　这些问题不但导致国企腐败频发，而且也加剧了社会贫富分化差距，可以说，既影响效率，也影响公平。解决这些问题，当然需要加强对央企的监管，以及加大追责力度。不过，也应该看到，不能再简单套用政府监管的思路，比如将国企所有开支纳入预算统一管理。毕竟国企不是政府机关，要面临复杂的市场环境，需要有临时的决断。而政府预算管理的节奏，显然无法适应企业的特点。

　　从这些“牛皮癣”的具体情况来看，恰恰是不完善的国企改革的产物。要从根本上减少、消除这些“牛皮癣”，最终还是要靠深化国企改革来完成。

　　这些年来的国企改革，其目标就是要建立现代企业制度。现在，我国的绝大多数国有企业，也都形式上具备了现代企业制度的诸多要素，很多国企都建立了董事会、监事会，还有很多国企都成了上市公司。可是这些制度究竟在多大程度上发挥了作用，仍是一个问题。

　　比如，一些国企上市公司聘任退休高官担任独立董事。这些官员拿着独董的福利待遇，却并不发挥独董的作用，反而成为一种权力变现的渠道。不少央企旗下都有上市公司，各种现代企业制度一应俱全，可是央企这个母公司本身却没有董事会。由此可以看出，国企改革赋予了央企等以经营自主权，但是，并没有建立起有效的监督和制约机制。作为监督与制约机制的现代企业制度不能有效发挥作用，而政府的监管又相对弱化，不出现问题几乎是不可能的。

　　国企改革的重点，一方面是真正建立现代企业制度，让市场的监督发挥作用；另一方面则是，真正把国企当作市场主体，政府既不应过度干涉，也不应过度保护、甚至袒护，对国企以及私企一视同仁。当然，还有一个重要的问题就是，要探索国企退出机制，对那些效益差，且管理混乱的国有企业，要果断关停并转。

　　昨日，国资委宣布，将在6家央企开展中央企业改组国有资本投资公司、中央企业发展混合所有制经济等试点。希望这些试点能够探索出下一步国企改革的新路，为根治央企的“牛皮癣”，找到根本的解决办法。

编辑：周文