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周潜之：四万亿卖地收入是“旱池抽水”

//m.auribault.com 2014-02-13 来源：法制日报

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国土资源部2月11日发布的2013年全国土地价格统计显示，去年全国土地出让收入总金额达4.1万亿元，刷新2011年3.15万亿元的历史纪录，全国105个主要监测城市地价总体水平持续上涨。

有统计显示，2014年1月，10个典型大中型城市土地成交均价为5449元/平方米，环比翻倍增长。而“面粉”开销越来越大，“面包”自然也会水涨船高。地价的上涨，直接带动房价新一轮飞涨，其中深圳、广州1月份新建住宅环比涨幅分别为2.2%、2.0%，北京上涨1.6%，上海上涨1.1%.对于这样的结果，我们一点也不陌生。

卖地收入再创新高，绝非中国经济之福，这一点大家早已形成共识。毕竟，靠卖地维持经济繁荣局面，从长远来看无异于饮鸩止渴。卖地收入居高不下，直接推动住房价格一路飙升，导致民生压力越来越大；同时，地方政府对土地财政形成依赖之后，就有了强烈推高地价的意愿，形成“嘴上降房价，实际推房价”的政策背离。随着这种卖地财政形成一种习惯和预期，经济转型更加压力重重。

地方政府有了土地财政收入，有钱就乱花只是一个方面，更危险的是还以此为担保，通过债券、BT和信托等融资方式，形成大量的地方债务。地方政府能借来钱，理由很简单，除了政府的信誉，更重要的就是稳定的卖地收入。但这里面有一个问题，土地的价格毕竟是波动的，现在土地价格一再上涨，但保证不了未来还会一直涨下去。公众现在可以负担1万元1平方米的住房价格，如果涨到10万元呢？如此将风险滚雪球，中央政策肯定也不会允许。

近些年，地方政府的债务问题，引起了国内外广泛关注。有各种机构对此进行了估算，其结果都引发了人们的担忧。地方政府以当下的土地价格和土地政策为依据，去透支未来几十年的土地收益，这不仅会给当下造成种种困境，同时也会绑架未来的经济政策，让各项促进经济转型的政策骑虎难下、无法施展。

2013年12月30日，审计署公布了2013年全国政府性债务审计结果。截至2013年6月末，全国政府性债务为30.27万亿元，其中全口径中央政府性债务合计12.38万亿元，全口径地方政府性债务合计17.89万亿元。近20万亿元的地方债务，尽管风险总体可控，但如果没有新增的可靠财源，仍然依赖土地收益这一块，一旦房价预期出现波动，土地价格出现下降，地方政府的偿债压力将会迅速增加，进而会对经济运行造成一系列的连锁反应。

“水满则溢，月盈则亏。”在中国经济回升基础尚不稳固、内需增长面临下行压力的大形势下，地方政府一年卖地收入4万多亿元，无异于是旱池抽水，不仅透支当下的经济活力，而且会给未来经济运行埋下地雷。这必须引起足够的警惕，通过顶层设计的改革政策，消除地方政府对短期增长的依赖，为中国经济未来发展创造一个安全稳定的环境。

编辑：周文