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王学进：没了“红顶子”的行业协会商会怎么活

//m.auribault.com 2015-07-10 来源：中国青年报

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　　7月8日，中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(以下简称《方案》)，提出要推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。今年下半年将选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点；2016年总结经验、扩大试点，2017年将在更大范围试点，通过试点完善相应体制机制后全面推开。（《新京报》7月9日）

　　《方案》的发布，意味着近7万个行业协会商会头顶上的“红帽子”就要被摘除了，不久的将来，它们将从“二政府”转变为非营利的社会组织。《方案》不但明确了脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，还确定了脱钩任务和措施：一是机构分离，规范综合监管关系；二是职能分离，规范行政委托和职责分工关系；三是资产财务分离，规范财产关系；四是人员管理分离，规范用人关系；五是党建、外事等事项分离，规范管理关系。如《方案》能不打折扣地执行，一些习惯了“背靠大树好乘凉”的行业协会商会的好日子恐怕就要到头了，有的可能会因此而死掉。

　　这些年有关行业协会商会的负面新闻层出不穷，如通过各种评奖及组织各种名目繁多的会议大肆敛财，大搞“评奖经济”、“会议经济”，因此被称为“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子”，所以很不受人待见，有很多网友建议干脆将之废了算了。

　　我并不完全同意废除这些行业协会商会，因为作为一种介于政府和企业之间的社会组织，它一方面能为政府制定行业政策献计献策；另一方面通过举办研讨会、建立重点调研课题等方式，积极参与行业管理，能促进本行业正常有序地开展经营活动，维护行业利益。在我国逐步推进市场经济的大背景下，需要有更多的行业协会商会协调政府和行业的关系，所以必须关注它们脱钩之后怎么活得更好的问题。

　　从眼前看，行业协会商会脱钩后的日子一定很难过，因为挂靠单位失去了，协会领导易人了，财政拨款没了，事业编制成合同编制了，对外的号召力和影响力也会大大降低，恐怕今后再也难以本着官方或半官方的名义，通过“评奖经济”、“会议经济”创收了。不过，行业协会商会要活下去，这是肯定的，有三条生存之道不妨一试：

　　其一，确立行业规范。在政府停拨财政资金后，行业协会商会应争取立法方面的支持。发达国家的行业协会之所以发育比较成熟，运作比较规范，就因为有一套完备的法律进行规范和管理。反观我国，虽然行业协会已有20多年的发展历史，但至今尚未形成完备的法律法规。根据各地实际情况和市场经济发展的实际需要，要尽快研究和制定行业协会的中央和地方性法律法规。

　　其二，争取建立购买服务制度。当下中央正在推进行政审批制度改革，简政放权，各地协会商会应争取从政府手中承接一定的社会服务项目，用政府购买自己服务的钱获得生存和发展的资金。

　　其三，职能归位，练好内功。行业协会须履行好三种职能，一是必须为企业服务，二是应具有自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能，三是协助政府部门加强行业管理的职能。落实了这三种职能，行业协会商会才能在行业中树立威信，提高地位，从而赢得全行业和社会的支持，好好地活下去。

编辑：曹茂竹

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