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陈　方：高速公路存在“亏损”为何被质疑

陈方

//m.auribault.com 2014-12-24 来源：光明日报

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　　客观来说，如果高速公路不是被丑闻缠身，那么公众是愿意相信其存在亏损的。但是，当延期收费等违规之举屡见不鲜时，“亏损”的高速公路不仅不能赢得理解，反而会被公众进一步追问，为什么会亏损？

　　12月23日，交通部根据《政府信息公开条例》的有关规定，向全社会公开了收费公路的里程规模、建设投资、债务余额以及收支情况。其中最引人注目的是，2013年全国收费公路总体亏损661亿元。

　　亏损如此之大，症结到底出在哪里？按照统计公报，收费公路建设七成都是靠银行贷款，每收取10元的通行费，有8.62元用于偿还债务本息，1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元，整体收支平衡结果为负1.82元。

　　虽然官方通报的结果是严重的亏损，但在公众眼中，收费公路就像是一台“提款机”。统计显示，目前全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费，专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，利润水平超过金融、房地产行业。

　　官方的通报结果和公众的印象相距甚远，这中间的落差到底是如何造成的？

　　比较交通部公布的数据和新华社此前的报道，交通部称2013年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，新华社的报道中专家估算则是4000亿元；交通部的通报中列出了还本付息、养护经费等支出项目，总体上是亏损661亿元；而新华社的报道中援引审计署专项审计结果，4000亿元的收入中，大量资金被闲置，有些资金甚至被挪用建楼堂馆所、投资股票等，另一些资金还被用来“养人”，高速公路行业的高额福利和人浮于事常常刺人眼球。更有甚者，在一些收费权转让中，一些官员违规插手导致国有资产受损。比如，审计发现，合巢芜高速公路收费经营权转让中，国有资产流失12.4亿元。

　　客观来说，如果高速公路不是被种种丑闻缠身，那么公众是愿意相信“全国高速公路的盈利情况并不乐观，还债能力在持续下降是普遍现象”等官方说辞的。但是，当延期收费等违规之举屡见不鲜时，即便是官方通报了收费公路亏损严重的无奈，它不仅不能赢得公众的理解，反而会被公众进一步追问，为什么会亏损？是运营中的客观问题还是有人为的漏洞？而从此前新闻披露的情况以及审计署专项审计的结果来看，人为因素中的“跑冒滴漏”并不鲜见。

　　过去因为高速公路收费而引发的争议中，提请相关信息公开的声音一直不绝于耳，2012年的全国交通运输工作会议上有人也提出要“制定收费公路信息公开办法”。如今，交通部首次公开了收费公路收支的相关信息，公开之举值得称赞。但要进一步求得公众的理解和支持，简单公开数据远远不够。资金使用中的“跑冒滴漏”是必须要堵塞的，那些涉嫌超期服役的收费高速公路是不是也应该还利于民？民间的“暴利”之说也罢，官方的“亏损”之实也好，这一切都不是收费公路僭越规则的理由。

编辑：曹茂竹