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舒圣祥：突审彩票资金应带来制度改良

//m.auribault.com 2014-11-28 来源：法制日报

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　　期待审计署的突审能够撬开一道缝隙,让公众关注的目光伴随阳光进入。但更重要的还是期待审计风暴能够带来彩票运行机制的改良

　　11月中旬,审计署18个特派办全体出动,一个特派办负责一个省,对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。审计的主要内容是彩票资金的管理使用,也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。值得关注的是,此次审计行动并非审计机关的例行工作,也不在上一年年底的审计工作计划中,而是临时追加的项目(11月27日《经济参考报》)。

　　审计署颇有深意地临时追加突审彩票资金,很可能与巨额彩票公益金去向不明,以及常有人上百倍投注掏空奖池并蒙面领奖引发的公众质疑相关。在我国,赌博是违法的,但1987年诞生了福彩,1994年诞生了体彩,其合法性就在于公益。此番审计,就是要证实彩票资金是否用于公益。

　　从1987年到今年9月,包括福彩和体彩在内,彩票销售额已超过1.7万亿元。今年6月巴西世界杯期间,销售额更是同比暴增45.7%。互联网彩票的迅猛发展,让彩票业迎来又一个春天。

　　然而也正因为如此,庞大彩票资金背后的问题愈发凸显:一本糊涂账的彩票公益金和发行费,来路不明的百倍投注和蒙面领奖者,还有政企不分的彩票发行和监管机制——两大彩票主管部门在各自职能范围内负责发行、销售和监督,同时具有发行权、经营权、处罚权等一条龙权力。说白了,彩票是它卖,销售资金由它管,摇奖系统它设计,开奖画面它制作,资金使用它说了算……

　　我国发行彩票虽然已近三十年,但直到2009年才有《彩票管理条例》,直到2012年才有《彩票公益金使用管理办法》。其间各种阻碍,各种难产,漫长博弈背后的妥协,让彩票“三无现象”至今存在:一无有效的独立监管,二无严谨的信息披露,三无完备的发行制衡。所以说,虽然表面呈现出来的可能是彩票资金的问题,背后却是运行机制的漏洞。

　　就拿彩票发行费来说,比例高达15%,而香港赛马会的成本,算下来只有1%到3%。如果是商业化运作,发行成本完全可以大幅降低,这样既可以给彩民发更多奖金,也可以积累更多彩票公益金。不仅是发行成本,彩票公益金的分配同样如此。一方面是违规使用资金大量存在,另一方面是资金使用绩效很低。用公益金购买豪华游艇、培训基地奢华惊人、违规发放奖金津贴——诸如此类报道,都是侧面的见证。

　　彩票归根到底是一种商品,应该引入市场竞争机制,打破部门利益的掣肘。在彩票发行方面,需要改部门主导为市场主导,大幅降低彩票发行成本；在市场监管方面,最好能够成立像证监会、保监会、银监会一样的彩票监管机构,而不是由财政部综合司下面的彩票处来监管两大司局级事业单位；在信息公开方面,正如每一笔善款的使用都应放在阳光下,每一笔彩票公益金的使用,同样必须接受彩民监督。

　　期待审计署的突审能够撬开一道缝隙,让公众关注的目光伴随阳光进入,从而看得见彩票资金的具体流向。但更重要的还是期待审计风暴能够带来彩票运行机制的改良,从而改变彩票资金今后的流向,并且完全对外公开透明地运行。

编辑：曹茂竹