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李晓鹏：一块钱的一小步，改革的一大步

//m.auribault.com 2014-11-21 来源：钱江晚报

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　　小小一包盐，也就一块钱左右，在我们的日常生活中貌似毫不起眼。然而小个子有大来头，其背后的“食盐专营”制度，却是行政性垄断的最后几个领域之一，这个领域的市场化，标志着市场经济体制改革取得了重大突破。11月20日，记者从工信部权威渠道获得消息，我国将取消这一制度，并明确了时间表和路线图，一时间引起全国媒体的关注，盐业股集体暴涨，显示了社会对盐业改革的期待。

　　盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案的核心为取消盐业专营，方案要求从2016年起废止盐业专营有关规定，允许现有的食盐定点企业进入市场，允许食盐流通生产企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开小工业盐等其他用盐的经营。除此之外，方案还包括食品监管制度、食盐储备体系、产业竞争力、依法治盐等具体措施。

　　这场改革来之不易，专家形容是“影响小、阻力大”。据媒体报道，早在2000年，盐改调研已经展开，且于2002年形成草案，先后形成六套方案，均无疾而终。中盐协会理事长董志华曾公开表示，这些方案由于各种原因都停下来了，其中中盐协会做了大量的工作，“给盐业争取到了宝贵的时间”。

　　青山遮不住，毕竟东流去。在市场化改革的大趋势下，盐业改革方案路线图最终敲定，成为中国历史上的一件大事，其意义可以和当年取消农业税相提并论。盐业专营与农业税一道，都是中国历史上自封建社会形成之初便开始实施的经济政策，至今均超过了2600年，没有任何一个朝代或政府试图取消。现今终于要取消了，不仅要向漫长的历史说再见，还要向“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性手段”的市场化改革方向迈出坚实的一步，不管怎么评价，意义都难以估量。

　　取消盐业专营，同时也终结了在盐业领域长期形成的政企不分现象，也给水、电、煤等公用事业的市场化改革指明了方向。在这些领域，由于存在行政性垄断，针插不入，水泼不进，很容易导致腐败的滋生，不仅小官巨贪、腐败窝案频频发生，一言不合则以断供相威胁的霸道行径也时有发生，马超群就是一个很现实的例子。以市场化为导向，杜绝行政性垄断的腐败温床，具有改革的现实紧迫性。

　　取消盐业专营，只会更有利于中国盐业企业的发展。尽管从盐业资源的拥有量和开发量来说，中国早已是世界规模最大的盐业市场，然而这个最大的盐业市场，并没有诞生最有竞争力的盐业企业。在过去的行政性垄断和区域性割据的状态下，中国盐业企业规模小、数量多，缺乏市场竞争力。在国际市场上，既缺少市场开拓行为，更缺少话语权和定价权。反观中国铁路，在实行政企分开以后，不断获得国外大单，就是一个鲜明的例证。

　　取消盐业专营，对于老百姓来说有更为现实的生活意义，首先一点，跨区域用盐应当被允许，现有的一些禁止跨区域用盐的地方性法规，应当立即暂停实施，并采用合法的程序予以清理。10月15日，河南新郑市龙湖镇开热干面馆的老黄夫妇，因为用了从郑州带回的食盐，被罚款200元（本报曾以“200元罚款能否撬动盐业体制改革”为题进行过评论）。这些打着盐业专营的旗号，实则塞满区域保护主义私货的罚款行为，应当成为历史。

　　同样，既然已经确定了市场化改革为最终方向，就应当尝试以市场化的思路，提供更多老百姓需要的食盐产品。比如，现行的强制加碘盐销售制度，可以适当松动，向市场投放一些非碘盐，以缓解东南沿海地区因碘摄入过量导致的发病率。

　　虽然盐业改革的整体思路和方案设计值得点赞，但仍然有一些百姓关切需要注意。政企分开和市场化改革之后，食盐作为一种特殊商品，在确保充分竞争的前提下，保持其价格稳定，不要借机涨价，以及严格监管，确保食盐食用安全，都是新的政府监管职能要实施到位的。这样才能把好事办好，确保盐业改革的顺利实施，以免出现开倒车的现象。

编辑：曹茂竹

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