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毕　舸：职业资格管理还要进一步改革

//m.auribault.com 2014-09-01 来源：沈阳日报

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　　人社部负责人介绍说，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。根据下一步的清理计划，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

　　职业资格考试太多、证书太乱不仅让民众备受各类考试之苦，更重要的是背负了沉重的经济负担。而且泛滥的职业资格考试，甚至还与户籍等其他制度挂钩。比如不少大中城市在户籍政策改革举措中，就明确提出引进人才必须具备某某职业资格等级，民众不惜花费大量精力和费用，就是为了能获得城市入籍的通行证。

　　职业资格认证泛滥是政府部门审批权扩张以及利益驱动的双向产物。每一道不必要的职业资格认证，就是为民众设置高高在上的准入障碍，主管部门不仅可以获得巨大的经济利益，而且牢牢控制着这个领域的主导权，从而严重影响到了相关领域和产业的良性发展。企业面对拿着一大堆证书却仍不符合需求的“人才”，而好不容易获得职业资格认证的求职者，则因与市场严重脱节的伪资格而找不到工作。近年来有关人才劳动力市场企业嚷嚷无人可用、众多求职者面临找工作难，泛滥且低劣的职业资格认证即是被忽视的祸首。

　　无法律依据的职业资格许可明年全部取消，这一改革思维还应继续延伸。比如，目前中国汽车市场发展迅猛，按照现有的规定，大量驾驶技术学习者必须交纳高昂学费，由指定驾校培训后，才能参与驾考取得证书。虽然考取驾照方能上路在世界各国都是通行准入制度，但由交警部门垄断的驾考培训链条同样应当打破。民众为何不能自由选择，到底是通过自我学习还是参加驾校培训，来获取驾考资格呢？

　　说到底，职业资格资格认证也好，其他类型的准入门槛设置也好，其出发点都应是出于保障公共利益，更不能由有关部门独家垄断，更不能借机生财。其实，此次有关职业资格认证的改革，不过是在重申一个尝试，那就是能够由市场自行完成的，就交还给市场，民众个体可以自主去学习并通过的，只需最后一道检验关足矣。

　　当然，包括职业资格在内，政府放开只是第一步。职业资格认定交由行业协会和学会，受限要做到行业协会和学会与主管部门彻底脱钩，避免成为“二政府”换汤不换药，将利益捆绑转入地下。职业资格管理还要进一步改革，如同其他领域的政府审批改革一样，指望其毕其功于一役是不现实的，尤其是改革踏入深水区总会遭遇诸多既得利益阻挠，恰恰需要根据改革进展不断深化完善配套举措，最终让职业资格管理的改革方向与宗旨相吻合。

编辑：曹茂竹