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付瑞生：马路种黄豆，耕地哪儿去了

//m.auribault.com 2014-07-28 来源：钱江晚报

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　　有笑话常说，走别人的路让别人无路可走。近日，江苏一些地方新修的马路纷纷种上了黄豆，黄豆占了车辆的路，让车辆无路可走。据媒体报道，这是因为这些马路以及其它用地来路不明，如今国土稽查要进村了，于是上演了这么一出马路种黄豆的闹剧。

　　说来生活不易，全靠演技。近年类似事件创意不断。盖土种上黄豆土豆只是其中一种，如法炮制的有铺薄膜种菜、铺稻草玉米秆、种无根树等等，还有直接刷绿漆将建筑工地伪装成耕地，最有科技感的当然要数使用军事伪装网躲避卫星检查。不过，即便再高超的技巧，躲得过卫星，也躲不过群众的眼睛。

　　马路种黄豆只是掩盖了表面的问题，问题在于，耕地到底去哪儿了？据村民反映，这些路所属的土地，本来是周边水稻田，后来土地被征收了，不知道什么用途，也不知道占地修路有没有手续。我国对耕地占用有严格审批评审程序，并且要得到村民和集体经济组织的同意画押，从村民茫然、政府胆怯情形看，耕地去哪儿的确是一个有待追问的问题。

　　事实上，一些地方，先上车后补票的现象不在少数。土地督察制度出台之初具有相当威慑力，如今匆匆数年监管“红利”渐渐消失，但是地方政府圈地冲动并未减弱，这才导致马路种黄豆的闹剧频出。滥批土地往往能让地方政府名利双收。一方面，土地出让金能给地方政府带来大笔预算外收入，另一方面，不管是占地开发房地产，还是廉价出让工业用地招商引资，都能带来GDP增长，带来政绩。所以，不管住官员，不可能管住土地。并且因为诸如政府修路多属于集体决策，相关责任很难认定。因此，管住土地真正的挑战在于管住官员。

　　当然马路种黄豆背后是一个复杂的政治经济学难题。如此胆战心惊掩盖问题，当然也反映近年土地督察力度逼人。只是随着用地审批权上收，督察力度空前，诸如能源、交通、水利等重点建设项目急需用地，往往都需要高层国土资源部门严格审批，这也客观导致地方政府为了加快经济油门，冒险关灯弯道超车。这也是个别地方政府与失地农民矛盾的根源。

　　说到底，征地问题是一个政治问题，是一个政府是否能够尊重农民权利的问题。无论是为交通、大学城等公益项目，还是建设开发区、房地产等商业项目，都需要在保护农民利益的基础上，形成一套完善的土地价格形成机制，否则上不能应对土地督察，对下也容易失去民心。马路种黄豆，瞒天过海杀鸡取卵式的发展，不仅会让群众无路可走，也会堵塞了地方经济的未来之路。

编辑：曹茂竹