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董碧辉：关上越级上访的窗，先打开权利救济的门

//m.auribault.com 2014-04-25 来源：钱江晚报

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　　上访这事，说起来确实挺让人闹心的，尤其是越级上访。上访者闹心，维个权、讨一个公道要跑这么多趟、跑这么老远；地方政府也闹心，得出动截访人员一次又一次地截访，耗费的人力和物力实在不菲。

　　据报道，国家信访局首次出台文件，引导规范信访事项受理程序，信访60日办结，信访人应采用走访形式，到有权依法处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。

　　在文件里，很明确的关上了越级上访这扇窗。很多人惊呼，这一渠道都被关闭了，那么百姓有冤何处诉去？这样的担忧不无道理。上访这事并不好玩，不是小孩子过家家般可以乐此不疲玩下去，很多时候的上访，夹杂着几分无奈，夹杂着几分辛酸。很多情境下越级上访的发生，无非是认为本级解决不了，或者对给出的解决方案觉得不满意、认为不公道。越级上访，往往是四处碰壁后的无可奈何之举，寄托的是指望着上一级行政机关能制裁、监督下一级行政机关的希望。

　　窗可以关上，但门必须先打开。国家信访局副局长张恩玺说，实行逐级走访，根本出发点在于依法及时就地解决问题，切实维护群众合法权益。不是限制公民信访权利，而是要更好地实现公民信访权利。很多措施确实可以跟开门联系起来，信访最怕推诿、踢皮球，文件就规定了首先接谈的机关应先行受理，不得推诿，信访事项应当自受理之日起60日内办结；延期禁超30日等。信访也怕暗箱操作、拒不公开，张恩玺称2013年7月1日，国家信访局已全面放开网上投诉受理，群众足不出户就能反映问题、查询办理结果。同时，国家信访局正在搭建网上信访信息系统，通过互联网公开事宜。这些都是善政，能及时就地解决，不需要重复上访、多头上访，当然也是理想中的状态。

　　门若是真的打开了，也就不需要爬窗户了。所以关窗的时机很重要。一些发生在基层的问题、矛盾，恰恰是基层治理不善、在一些民生问题上处置欠妥的结果。要求在本级解决，有没有既当裁判员又当运动员的隐患？对本级和上一级机关给出的处理都不满意，该怎么办？对于那些不按期办结上访事项的机关单位，有没有监督机制和考核、处罚措施？这些都是需要面对、解决的难题。在基层治理不够完善，相关的监督、考核机制尚不健全的情形下，门尚未完全打开，就关上窗，合适吗？

　　频频上访的发生，有时候是因为权力没有在法律的框架内行事，有时候甚至是因为对司法本身产生了不信任，所以要想真正能及时就地解决问题，还得在依法两个字上做文章。当法律可以做最后的裁判的时候，上访也就失去意义了。

编辑：曹茂竹