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吴睿鸫：捐赠人追索捐款应有法律保障

//m.auribault.com 2013-10-18 来源：燕赵晚报

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今年四川雅安地震发生后，港府透过赈灾基金拨款1亿元港币给四川省政府赈灾，17日有议员要求交代拨款的使用和监察情况。政务司司长林郑月娥表示，港府已通过驻成都经济贸易办事处，要求四川省政府完成有关工作后，提交拨款用途评估报告，但没有设定期限。林郑月娥重申，如证实有任何不当使用拨款的情况，相关款项均须全数退还赈灾基金。（10月7日《南方都市报》）

每一个人的捐款，大都按照捐赠者的意愿，知道其去向，用于何地，用于何事，如果不知道便有权利追回，这是国际慈善机构的通行做法。而反观中国内地，民政部2006年就颁发《基金会信息公布办法》，要求基金会向社会公布年度工作报告、募捐活动的信息、资助项目的信息以及财务会计报告。可是，现在我国的基金会超过2200家，其中1288家基金会没有建立自己的官方网站，慈善信息不公开，不透明。有一半左右的基金会，至今仍没有公开慈善内容和财务信息。

不过，国内也有向捐赠者以合同协议的形式，进行捐赠的先例。2003年，广东的龙辉先生准备在西藏捐建一座小学，由于担心捐赠的钱挪作他用，故此在捐赠的协议当中作了详细的规定，并把协议进行了公证，由此引起了社会的广泛关注。在此环境下，捐赠的学校如约建成，资金得到了有效利用。这可能是中国第一例用法律的形式，来保证资金用途，并追究违约责任的捐赠。

无独有偶，去年一则内容为 “香港政府拨款和教育界募捐所得重建的绵阳一所中学，遭到地方当局拆毁”的网帖引发了广泛关注。当时援建的绵阳紫荆民族中学已经于2011年搬离，新校区已于2012年2月底正式动工修建。香港政府正式向四川当地追索有关拨款。一时间，引起舆论的一片哗然。

长期以来，我们总呼吁发扬社会爱心，很少对捐赠的成效作出制度性安排，以及遇到违约情况，如何进行约束。所以，才导致了一些不争气的慈善机构，不断被曝出丑闻，让慈善在公众的心中蒙上了难以启齿的阴影，以至于当雅安地震发生后，网民不买红会的账，内容为“滚”的回复占据屏幕。只有尊重每个人的意原，才能使捐赠成为真正自发、自愿的行为。

所以，国家应用法律的形式，来强制慈善组织应该按照约定的用途使用捐赠财产，不能擅自改变捐赠财产的用途；倘若需要改变用途，应经捐赠人书面同意。对违反捐赠人捐赠约定将捐款挪作他用的行为，捐赠人有权要求慈善组织及时改正，如慈善组织不改正，捐赠人可以撤销捐赠并追回捐款。颇具欣慰的是，去年9月份，《深圳慈善条例（送审稿）公开征求意见》中，首次明确了捐赠人追回捐款的权利。倘若有了这个法律“紧箍咒”，不仅能让慈善走上健康的发展之路，也能杜绝慈善身上的所有腐败寄生虫。

编辑：周文