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张玉胜：“产权房换廉租房”，民生工程缘何惹“民怨”

//m.auribault.com 2015-04-14 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　自听说住房困难得到政府关注而被列入政府保障房建设计划后，某破产国有企业700多户困难职工每天都盼着能早日住上新房。然而3年多的等待之后，一项旨在解决职工住房困难问题的民生工程，却变成了“民怨工程”。下岗职工杨春生告诉记者，根据大通县委、县政府的“迁建安置方案”，用来安置的房屋性质是廉租房，并对他们原有的自有产权的房屋进行无偿征收。（4月11日新华网）

　　搬离危房住新房，既是棚户区改造的政策善意，也是企业困难职工希冀改善住房条件的满心期待。但青海光明化工厂的许多职工为何对这种改造与安置不买账？不满“产权房换廉租房”的性质改变当属关键因素。

　　众所周知，拥有个人清晰产权的房产属公民的私有财产，产权人可以对房屋享有占有、使用、收益和处分的权利；而廉租房不过是政府以租金补贴或实物配租的方式，为住房困难的家庭提供的社会保障性住房，其显著特点是“只租不售”。两者的区别显而易见。“产权房换廉租房”的旧房改造，无疑是让该厂职工由曾经的有产者变为租房户，这显然是对职工权益的一种侵害。

　　诚然，国有企业的土地所有权的确属国家所有，但与职工房产权相连的那部分土地使用权却属个人拥有，当地政府岂能说拿走就拿走？正如65岁老职工刘淳所质疑的：“原来的房子虽然小、虽然破，但那是产权房，房产证、土地使用证都是齐全的，改造以后怎么性质就变成了廉租房？”

　　其实，当地政府与企业职工存在的最大争议，就是对原有房产是否应该进行无偿征收。从当地官员“原来房屋面积已在新的安置小区给予了1∶1的置换，只有超出原有面积的部分才按照成本收取房款”的解释中不难理解，显然是用“置换”实现“征收”。而职工从市场开发的角度考量，征收拆迁几证齐全的房屋，需要经过事前评估、过渡安置和适当补偿的正常程序。

　　为此，我们不妨看看国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的相关规定：“无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。”由此看来，当地政府“住新房交旧房”的无偿性置换显然并不合法。而青海省和西宁市两级政府相关部门关于“大通县政府部门应该委托有资质的机构评估后进行补偿”及“不能说老百姓搬进了新房子，老房子就得无偿征收”的官员表示，则无疑属有法可依的正确态度。

　　退一步讲，即便当地确有“不利用廉租房的政策，住房改造就没办法落实”的难言苦衷，但作为涉及职工切身利益、事关社会公平正义的拆迁大事，也应依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则”规定，对“产权房换廉租房”的征收安置方案进行科学评估论证，并公开征求职工意见。这不仅有利于棚户区拆迁改造工作的顺利推进，更是尊重拆迁职工知情权、话语权和监督权的民本体现。而罔顾职工关切、缺失公开透明的行政行为，又如何不事与愿违、引发民怨？

编辑：周文

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