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开门立法，别把征求意见当定稿

甘泉汪军

//m.auribault.com 2014-12-09 来源：中工网—《吉林工人报》

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　　日前公布的《存款保险条例（征求意见稿）》，意味着酝酿多年的金融改革有了实质性进展。伴随着改革进入深水区，法治中国建设提速，越来越多的“开门立法”体现了打造透明政府、法治政府的决心。让这种民主立法形式更好地凝聚社会共识，还需要各方有一个理性、建设性讨论氛围，需要立法部门真正“敞开胸襟”，真诚对待收集而来的民意民智。

　　改革开放之初，全国人大常委会曾创下一天通过6部法律的记录。这与当时社会发展对立法效率的要求超过质量要求有一定关系，当时公众民主参与的重要作用并未凸显。近年来，从曾经的“闭门立法”到逐渐“开门立法”，民主立法渐渐融入公众意识、立法规程。不过需要注意的是，这一过程中应避免一些形式主义的误区。

　　转型时期利益的多元化，自媒体时代表达意见渠道多样化，为民主立法、“开门立法”带来便利，也增加了难度。例如此次存款保险条例“开门立法”过程中，就有把征求意见稿当成定稿来解读的声音，这对立法的民主性来说是一种误导。

　　一些涉及部门的立法，民意征求遭遇“零意见”尴尬。这并不是因为征集意见的法条已经尽善尽美，反映的恰恰是立法部门在向公众征求意见后，缺乏有效反馈机制。一项草案在征求意见之后，哪些意见在最终决策时被吸收，哪些意见没有吸收，吸收与否的理由依据是什么等，都是公众渴望知道的。立法部门征求意见有始无终、有呼无应的做法，会降低公众参与立法意见表达的意愿。

　　依法治国需要以良法为基石。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。近年来，旅游法、不动产登记暂行条例等法规的制定，都体现出公众有序参与的热情，体现了广纳民意民智的民主立法要求。

编辑：周文