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高速暴利须以制度改革终结

//m.auribault.com 2014-12-03 来源：中工网—《辽宁职工报》

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　　新闻背景：

　　新华社报道，日前，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。此前，新疆等地也对到期公路采取了延期收费。据悉，近两年内，收费到期的高速公路约1.6万公里。这些道路是否均会继续延时收费，备受关注。

　　观点A：收费要做到透明、合理

　　高速公路明明已经或将到期，但各地却以还贷为名，延期收费。这个理由站得住脚吗？据专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，每年如此巨大的收费规模，为何还了十来年，贷款还未还清？

　　高速公路还清贷款遥遥无期，这主要是依仗两个因素：“法不责众”和“上边有人”。以延时收费为例，此次山东交通主管部门延长到期的高速公路收费年限，明显违反我国《收费公路管理条例》的有关规定。但山东交通部门并不是第一个吃螃蟹的，此前河南、河北等多地高速公路，都纷纷实行以延时收费为目的的“统贷统还”政策。所谓“统贷统还”，就是辖区内只要还有公路没还清贷款，其他收费公路不论年限都将继续收费。

　　高速公路收费问题屡屡引起公众不满，究其根本原因，是部门利益与公众利益冲突导致的，而若隐若现的部门利益法制化，让现有问题变得更加复杂难解。天下没有免费的午餐，世界上没有任何国家的高速公路是真正免费的，因为没有哪个国家的财政可以支撑高速公路“免费大餐”。关键是高速公路收费要做到透明、合理，必须让消费者在缴费的同时心服口服。

　　观点B：需在制度改革上动手术

　　对于高速公路收费，国家交通运输部有关人士在答记者问时明确提出，到期的收费公路应严格按照《收费公路管理条例》的规定，到期后停止收费。

　　去年5月份，交通运输部决定对《收费公路管理条例》进行修改，并就此征求民意。其中第十四条增加的第四项规定：“还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费，收费年限可按照公路的两个大修周期进行核准。”显然，是我们现行的高速公路在收费制度设计上存在漏洞，让一些地方和企业能挖空心思，寻找出各种空子来钻。

　　正如法律人士所指出，首先，条例中的还清贷款后停止收费是指某一条路，而不是全部已建的，更不包括计划建的；其次，即便没有还清贷款，到期了也必须停收，因为条例中不得超过限期的规定没有任何例外情形。

　　无疑，在依法治国全面推进的今天，终结高速暴利，让高速还利于民、不与民争利，还得在制度改革上继续动手术，即顶层设计必须在“制度堵漏”上继续加强。尽管制度从来都不是完美的，但向着更加完善进发，则是我们必须追求的。

　　微声音：

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果《收费公路管理条例》中毫无解读空间的“必须终止收费”，都可以被如此随意阐释，那还谈什么法治，谈什么契约，谈什么诚信？依法治国的关键在于依法行政，只有政府部门带头守法，才能实现全民守法，因此可以说，高速延期收费是检验法治的一块试金石。网上流行一句话，叫做“有钱就任性”；具体到权力，可不能同样“有权就任性”。因为“法无授权不可为”，越是有权越要带头守法。

编辑：周文