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中工时评：治欠薪先解决资金垫付和层层分包问题

本网评论员杨召奎

//m.auribault.com 2015-02-04 来源：中工网

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　　岁末年关，建筑业农民工欠薪问题再度成为社会热点。欠薪问题说复杂很复杂，因为它不仅涉及面广、层次多，还牵涉到历史遗留问题。但如果说简单也简单，就是建筑工程资金垫付和层层转包的一个必然结果。

　　简单地讲，建筑业的利益攸关方包括：开放商、建筑公司、劳务公司、包工头和农民工等。建筑业市场为何有那么多利益攸关方呢？农民工上面是包工头，谁需要包工头呢？是劳务公司，因为劳务公司一方面没有固定工人，需要包工头组织人力，另一方面劳务公司需要小包工头来垫资（一般是工人的生活费、零花钱等）。

　　谁最需要劳务公司呢？是建筑公司，因为建筑公司想要工人的劳动，而不愿承担工人在没有工程时的成本，用劳务公司分包劳务的办法，解决了这个问题，极大的节约了成本，还能让劳务公司垫一部分钱进来。同样建筑公司本身也是垫资进去的大户，而低成本、高效率更是开发商选择建筑公司的重要标准。

　　那么，为何说资金垫付和层层转包是欠薪问题的根源呢？从书面的合约形式看，开发商与建筑公司，建筑公司与分包商之间都有正式的契约关系，明确约定双方的权利和义务。建筑公司与分包商之间通常会签订正规的承包合同，并在合同中明确规定，工程款的支付根据施工单位的工程进展，按一定的比例分期拨付。

　　但在实际的施工过程中，施工期间不足的费用则由施工单位垫资。另外，在很多建筑工程项目中，垫付资金数年都无法追回的情况也比较多见。

　　建筑公司和劳务公司之间也有正式的契约关系。劳务公司就是我们通常意义上的“二包”。与开发商给“大包”拨付工程款的方式类似，“大包”与“二包”在合同中约定的付款方式也是依照工程进度按一定的比例支付。但实际运作中，“大包”通常按季度给“二包”拨款，施工费用的不足部分则由“二包”自己垫付。这时，“大包”就将垫付资金的压力转移到二包身上。作为“二包”往往需要预先垫付某些材料部分的工程款以及工人的生活费。

　　劳务公司与包工头之间一般也签订书面的合同。劳务公司等到工程结束才与包工头结清工程合同款，这样包工头就需要垫付工人日常的生活费，甚至当劳务公司拖欠工程款时，少数有实力讲信誉的包工头不得不垫付最后的工资。而当包工头也无力垫付或者不愿垫付工人工资的时候，工资拖欠的问题就浮出水面了。

　　说白了，一个建筑项目启动与实施的过程，就是一个通过垫付工程款而逐级卷入资本的过程。当开发商拖欠建筑施工企业工程款，那么建筑施工方不仅垫付了材料款，还没办法拿到工程款，由此形成的“连环债”将整个建筑施工环节套牢，拖欠农民工工资就变得再自然不过了。

　　另外，由于层层分包，这使得开放商、建筑公司、劳务公司、包工头这几个环节每一个环节出问题，都可能导致农民工工资被拖欠。也就是说，即使开发商支付了工程款，如果建筑公司、劳务公司或者包工头中的任何一方“做了手脚”，农民工也拿不到血汗钱。

　　因此，要想从根本上解决农民工欠薪问题，住建部门应强化对房地产市场投资的监管，对资金不到位的建设项目不予办理开工手续，杜绝房地产开发中的垫资施工行为；改革现有的建筑用工制度，取消劳务分包，推动总包施工企业直接与农民工签订劳动合同。唯有这样，欠薪问题才能得以解决。

编辑：曹茂竹

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