中国高水平对外开放述评：扩大共同利益实现机遇共享

2019-01-21 08:53:29 光明日报

　扩大开放再出发，不断满足人民日益增长的美好生活需要

　　包装精美的俄罗斯糖果，色泽纯正的法国葡萄酒，还有跨越大洋运来的澳洲龙虾……首届中国国际进口博览会的食品和农产品展区是参展国家和企业最多、成交额突出的展区，不同的农业文明在这里交融，共同的丰收喜悦在这里分享，为观众呈现了一场饕餮大集。

　　“我们将每年举办中国国际进口博览会，向世界进一步敞开中国市场。”中国政府向世界作出了进一步扩大开放的郑重承诺。

　　2018年的中央一号文件提出，要构建农业对外开放新格局。这一年，中国农业对外合作的关键词是“开放”。农业对外开放是符合中国农业发展方向的正确选择。

　　中国是全球第一大农产品进口国和第二大农产品贸易国，也是大豆、棕榈油、棉花等农产品的最大买家。农产品贸易的发展有效缓解了国内农业资源环境压力，保障了国内供应和市场平稳运行。2018年，为充分利用国际国内两种资源，促进我国农业供给侧结构性改革，满足国内消费者不断升级的消费需求，中国主动扩大进口、鼓励出口，我国农产品贸易总额、出口总额和进口总额呈现“三增”，为国内保供稳价发挥了重要作用。

　　中国食物消费结构仍处在升级过程中，农业发展的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，需要在深化改革和扩大开放中加快推动农业供给侧结构性改革。农业领域扩大开放是中国基于自身发展需要的“刚需”。

　　“今后，该出口的要尽力出口，该进口的要主动进口，这是我们明确的政策导向。”中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊明确表示，进一步开放，将促进中国农业升级、农民增收。

　　世界农业发展的实践和规律显示，发展程度越高的时候，科技进步起到的作用就越来越强、越来越关键。在开放合作中，中国将着力提升出口农产品质量、档次和技术含量，培育农产品出口竞争新优势，支持企业对接国际先进管理理念和技术标准，加大农业科技国际合作力度，立足核心技术创新提高国际竞争力，推动农产品出口由初级产品为主向高附加值产品、技术、服务等全产业链出口转变。

　　2018年最后一个周末，中国内地电影票房突破600亿元。在这份成绩单上，国产片票房占比高达64%，在2018年度中国内地总票房前20名中，国产电影有11部。

　　1994年，我国开始以票房分账形式引进海外影片，那一年票房突破2000万元。24年，中国内地电影市场实现了从2000万元到600亿元的增长。“破纪录”成为2018年中国电影市场的关键词，更多高质量电影产品加速涌现。用一种世界的语言讲述中国老百姓的故事，中国本土电影日益成熟与强大。

　　中国电影的开放进程说明，开放促进品质的提升，好的品质使中国电影在本土市场上不必惧怕好莱坞的冲击，并逐步建立起国际市场上的影响力，中国电影正迈入繁荣发展的“黄金时代”。

全方位开放，实现高水平投资自由化与便利化

　　2018年12月23日，《中华人民共和国外商投资法（草案）》提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。这一法律将取代原有的三部外商投资企业法，在不久的将来被通过并颁布实施。

　　与旧版相比，《外商投资法（草案）》显得更加简明扼要，中国的外商投资管理体制将全面实现准入前国民待遇加负面清单管理模式，并在准入后全面落实国民待遇，体现了高水平投资自由化便利化的要求。

　　1979年，我国颁布和实施《中华人民共和国中外合资经营企业法》，2001年加入世贸组织，外商投资企业加快增长。党的十八大以来，我国推进新一轮高水平对外开放，出台了一系列利用外资重大举措，为外商投资企业长期发展创造更好条件。1980年，在中国大陆落户的外资企业仅有3家，到2017年末，规模以上外商及港澳台商投资工业企业已发展到5万家。外商投资企业不仅带来了资金，还带来了先进技术、国际市场机遇、高素质人才和现代化管理经验，对我国成为工业制造大国发挥了有力推动作用。

　　党的十八大以来，我国秉持开放融通、互利共赢的发展理念，对内积极建设开放型经济新体制，对外倡导构建人类命运共同体，开放的大门越开越大，服务业成为吸引外资和对外投资的主要领域。服务业迸发出前所未有的生机和活力，新技术、新产业、新业态、新商业模式层出不穷，服务业成为国民经济的第一大产业和经济发展的主动力。

　　改革开放40年，中国创新、中国质量和中国服务不断突破。在新的形势下，服务业也面临扩大开放的新形势。

　　2018年，我国陆续出台了减税降费、优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化等有效措施，发出了欢迎外商进入中国市场的强烈信号。

　　2019年，中国将继续推动全方位对外开放，加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。在不久的将来，中国的外资管理模式和开放水平将与国际上开放程度较高的国家全面接轨，实现高水平投资自由化与便利化。

　　（本报记者张翼）

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编辑：李学平