“上海精神”推进新型国际关系实践

2018-06-12 08:55:27 光明日报

　　6月10日，上合组织青岛峰会圆满闭幕，此次峰会是上合扩员后首次召开的峰会，在历届峰会中规模最大、级别最高、成果最多，创造了一系列上合组织的纪录。会后，国务委员兼外交部部长王毅在接受媒体采访时介绍了五方面的重要成果：一是组织发展有了新规划；二是安全合作推出新举措；三是经济合作注入新动力；四是人文合作取得新成果；五是对外交往开辟新局面。过去17年，上海合作组织着眼于安全、经济和人文合作，立足于共同把握机遇和应对新挑战，在地区和国际事务中发挥了重要作用，成为国际社会建立和发展新型国际关系的积极尝试。随着青岛峰会一系列重要成果的达成以及今后的发展落实，上合组织必将成为全球治理进程中的重要积极力量。

　　上合组织倡导和践行平等的理念。后冷战时代，两极争霸虽然已随着冷战的结束而变为历史，但强权政治在国际社会中并未彻底消除，部分国家仍然凭借实力优势侵害其他国家利益，破坏国际公益。尽管成员国在人口、领土、资源、经济、军事等方面差距巨大，但上合组织不仅明确将相互尊重、一律平等列为基本原则，而且以《上海合作组织宪章》等法律形式保障成员国能够拥有和行使这种权力，以切实维护基本利益。

　　上合组织主张和推动合作的实践。上合组织成员国可“在利益一致的领域逐步采取联合行动”。以此开放原则为指导，上合组织的合作实践既包括维护地区和平与稳定的打击“三股势力”、打击毒品走私和跨国有组织犯罪、裁军和军控等，也包括有利于区域经济合作的推动投资和贸易便利化、提高交通基础设施效率、发展能源体系等，还包括有利于提升区域治理水平的资源利用、自然保护、紧急救助等，更包括有利于人文交流的科技、教育、卫生、文化、体育及旅游等领域的相互协作。

　　上合组织追求和维护和平的环境。从其前身“上海五国”机制开始，上合组织就把应对地区安全威胁当作核心任务之一。在划界谈判结束后，中、俄、哈、吉、塔又先后签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，从而为边境地区稳定创造了条件。上合组织成立之初，成员国签署的第一份公约就是打击“三股势力”的上海公约，从而为它们统一认识、协调行动、相互合作维护地区安全与稳定奠定了基础。通过17年努力，上合组织已成为成员国共同应对地区安全威胁的重要平台。

　　上合组织创造和促进繁荣的前景。繁荣与发展也是上合组织一直努力聚焦的方向。上合组织不仅制定了《多边经贸合作纲要》等长远规划，发表了区域经济合作声明等来推动成员国间的贸易和投资便利化，而且出台了具体措施以应对国际金融危机带来的特殊挑战。在成长过程中，上合组织还就农业、交通、科技、旅游等领域的合作发表声明，制定规划。此外，上合组织框架内仅有的两个非政府机构——实业家委员会和银行联合体，也都以推动经济合作为基本目标。目前，成员国同意就成立上合开发银行和上合组织发展基金（专门账户）进行磋商，以进一步推动经济合作。

　　纵观上合组织过去17年的成长历程可以发现，它在基本国情悬殊的成员国之间倡导和追求的平等精神、合作理念、和平意愿与繁荣目标，不仅有利于实现和维护成员国所在区域的共同利益，而且对在更大范围内推动国际合作也具有示范意义。近年来，全球不稳定因素增加，冷战思维有所抬头，上合组织合作实践的价值就更加突出。此次峰会将“推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。”写入青岛宣言，这对共同完善全球治理机制以应对各类威胁和挑战，推动构建人类命运共同体具有积极意义。在这个过程中，上合组织不仅要坚持公平正义原则，还要完善运转机制框架，更要夯实合作项目。唯有如此，上合组织才能真正为构建新型国际关系的实践提供良好经验。

　　推进公平正义是构建新型国际关系的道德根基。上合组织应继续秉持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，对外奉行不结盟、不针对其他国家和地区及开放原则，在推动成员国所在地区和平与发展的同时，也为处理周边地区和国际社会面临的问题作贡献。一方面，上合组织需要坚决维护国际社会公认的准则和秩序，另一方面，上合组织还要作为一个整体积极承担国际责任。

　　促进机制完善是构建新型国际关系的制度根基。上合组织成立之后建立的机制涵盖了从国家元首到专家小组等不同层次，从安全合作、经济合作到人文合作等不同领域，包含了定期与不定期、常设与临时等不同情况，然而，这并不意味着上合组织已经能够应对各种情形和问题。在建立新型国际关系的过程中，上合组织仍然需要稳固机制框架、提升机制效率，从而更好地发挥作用。

　　完成项目落地是构建新型国际关系的行为根基。上合组织在安全、经济、人文领域提出和实施的众多项目是它成长的基础，也是它实现成员国共同利益的具体依托。上合组织只有将项目落实作为抓手，努力提升合作成效，才能克服国际社会的难题，夯实新型国际关系的基础，体现自身价值所在。

　　总之，上海合作组织在过去17年的发展过程中形成和贯彻了具有新型国际关系基因的“上海精神”。今后，上海合作组织需要从推进公平正义原则、完善合作机制、夯实项目成效等入手，为构建新型国际关系作出新的贡献。

　　（作者：马斌，系复旦大学国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心助理研究员）

编辑：李学平