经济体制改革激发高质量发展动力活力——十八届三中全会5周年系列述评之一

2018-12-29 05:12:46 人民日报海外版

12月28日，北京大兴国际机场主航站楼外立面安装工作全面完成，从空中俯瞰，橘红色“凤凰展翅”呈现震撼的视觉效果。

　　本报记者贺勇摄

　　“2013—2018”，中国经济在新的“改革时间”里迸发出巨大活力。

　　2013年11月，中共十八届三中全会召开，对全面深化改革做出总部署，吹响新一轮经济体制改革的集结号。从夯基垒台到立柱架梁，经济体制改革坚持问题导向，促转型、谋升级，为经济高质量发展注入源源不绝的动力和活力。

　　在以习近平同志为核心的党中央领导下，5年来中国经济稳中有进，国内生产总值从54万亿元增加到80多万亿元，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，人均GDP超过8000美元……

　改革引领高质量发展

　　作为全面深化改革的重点，新一轮经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　十八届三中全会以来，“放管服”改革持续加力、国企国资改革加快推进、产权保护取得重要阶段性成效、财税金融改革深入实施、农业农村改革扎实落地、开放型经济新体制不断完善……一系列改革措施的出台和落地，为经济平稳运行和高质量发展提供了强大动力和体制保障。

　　中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，提出使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的新突破，是马克思主义中国化的新成果，标志着社会主义市场经济发展进入新阶段。

　　审时度势，供给侧结构性改革成为经济体制改革的重中之重。2015年底，中央财经领导小组会议提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。随后国务院批转《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，供给侧结构性改革被摆在更加突出的位置。日前闭幕的中央经济工作会议进一步提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。

　　宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策“五大政策”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，共同发力，推动供给侧结构性改革不断深入。瞄准过剩产能做减法，瞄准基础设施、脱贫攻坚等短板做加法，瞄准新技术新产业做乘法，瞄准放管服做除法，供给侧结构性改革为高质量发展夯实基础。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，从实施效果来看，供给侧结构性改革已经取得明显进展，有效激发了市场主体活力和社会创造力，为中国经济稳中向好发展提供了有力支撑。

　　改革不避难，敢啃“硬骨头”。

　　经济体制改革中，国企改革又被视为最难啃的一块“硬骨头”。随着《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的发布，国企分类改革、完善国资监管体制、发展混合所有制经济、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件陆续出台，国企改革“1+N”政策体系基本形成，“设计图”“施工图”逐渐明晰。

　　目前，全国国有企业公司制改制面达到94%；2013-2016年，中央企业混合所有制企业占比由65.7%提高至68.9%，仅2017年以来又新增了900多户，引入社会资本超过4200亿元；推动重组融合，中央企业已经由116家调整至96家；中央企业累计减少法人户数超过1万户，法人总数已由5万多户降至4万多户；2018年1-11月，国有企业利润总额30393.1亿元，同比增长15.6%，国有企业效益良好。

　　改革有实招，拿出“真金白银”。

　　增值税改革持续深化，企业减负轻装上阵。从2018年5月1日起，制造业等行业增值税税率从17%降至16%，交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准上调至500万元，越来越多的企业享受优惠税率。

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编辑：王川