着力提高基层自主建设能力

孙密宏

2020-05-15 08:19:22　来源：解放军报

　　内容提要

　　着力提高基层自主建设能力，必须激发官兵热爱基层、建功基层的内生动力，明确自主抓建的任务方法，着力打造自主抓建的主干力量，增强党委机关领导、指导和帮建的科学性。

　　基层是部队全部工作和战斗力的基础。这次修订《军队基层建设纲要》（简称《纲要》）的一个重要创新点，就是专列一章规范基层自主建设。外因是变化的条件，内因是变化的根据。建设“三个过硬”基层，提高基层自主建设能力是关键。

　　切实增强自主抓建的思想观念

　　提高基层自建能力，必须强化认识，激发官兵热爱基层、建功基层的内生动力。

　　遵循客观规律的必然要求。对基层单位来说，自主抓建是内因，机关帮建是外因。如果基层自身不努力，领导机关用再大的力也帮扶不起来，即使帮扶起来了，离开“拐杖”还会跌倒。事实证明，借助外力只能管一时，拥有内生动力才能管长久。只有强筋健骨，才能行稳致远。全面锻造“三个过硬”基层，必须把功夫下在提高基层自建能力上，这是建强基层的基本规律。

　　按纲抓建基层的重要举措。《纲要》是基层建设的“真经”，也是破解难题的“宝典”。对基层如何自主建设，《纲要》提出突出主责主业、践行群众路线、加强科学统筹、注重做在经常的基本要求。这既是为加强基层自主建设调弦定音，也体现了抓好基层建设的根本所在。

　　建强基层的基本经验。我们党在长期建军治军实践中始终重视基层建设，探索形成了“三大民主”“尊干爱兵、官兵一致”等重要原则和制度。许多经验来自基层，经验的推广促进了基层建设。历史和现实一再表明，无论形势如何变化，依靠基层建强基层这一条永远不能丢。只有把基层“细胞”搞坚强，军队这个“肌体”才能坚不可摧。

　　新体制下建强基层的必然选择。军队体制编制调整改革后，基层单位职能任务不断拓展，建设标准不尽相同，力量编成更加复杂，动态、分散特征更加明显。如果沿袭旧的指导方式和运行模式，机关就算是“千手观音”，也会分身乏术。“明者因时而变，知者随事而制。”体制变了、任务变了，机关指导方式必须应时而变、顺势而为，积极探索抓建基层的新路子新方法，是建强基层的必然要求。

　　明确自主抓建的任务方法

　　基层工作千头万绪，但自主建设不能“跟着感觉走”，必须立足实际自抓自建，以自主建设本领的提高促进基层建设又好又快发展。

　　把备战打仗作为第一要务。备战打仗是部队的主责主业。对基层来说，偏离主责就是没有尽责，荒废主业就是不务正业。提高自主抓建能力，第一位的是提高遂行作战任务能力。鲜明立起备战打仗这个“指挥棒”，以战斗精神培育为抓手，强化当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗和随时准备打仗的思想；以担负作战任务为牵引，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，实现平时与战时、操场与战场“无缝对接”；以军事训练大纲为遵循，坚持实战实训、按纲施训、从严治训，把“打赢第一”的要求在基层建设中扎稳立牢。

　　把基层官兵作为主体。官兵是基层建设的主体力量和动力源泉。基层建设的进步，靠他们去努力、去奋斗；基层建设的经验，靠他们去探索、去创造。“你对官兵怎么看，官兵就会怎么干。”提高基层自建能力，重要的是真正把官兵当成连队的主人、建设的主角、完成任务的主力。无论社会怎么发展，人员成分如何变化，官兵的主人翁地位不能改变，必须正确认识他们、充分肯定他们、紧紧依靠他们，重要决策问计于兵、破解难题借力于兵、敏感事务公示于兵、推进落实依靠于兵，形成“九牛爬坡、人人用力”的生动局面。

　　把统筹兼顾作为根本方法。各项工作都要落到基层，也靠基层来落实。提高自主抓建能力，要善于把上情与下情结合起来，既吃透上级精神，又摸清单位实情，从而形成抓工作的思路办法；把抓大与抓小结合起来，区分轻重缓急，搞好统筹兼顾，适度合并归类，保证集中精力干大事；把眼前与长远结合起来，坚持长计划短安排，大项工作列出“时间表”、制定“路线图”，确保事事有着落、件件能落实。

　　把常抓常建作为基本手段。基层人员的流动性、日常生活的规范性、工作任务的经常性，决定了基层建设总是处于矛盾运动的周期性变化之中。提高基层自建能力，就要保持长期作战的思想，抓经常、经常抓，抓反复、反复抓，干好天天必干的事情，尽好天天必尽的职责。在经常性基础性工作上，使实劲，把容易虚化的工作做到位；用钻劲，把容易粗疏的工作做扎实；有韧劲，把容易反复的工作抓到底。

　　着力打造自主抓建的主干力量

　　基层党组织是党在军队的神经末梢，基层党员干部是基层建设的中坚力量。强基层必先强组织，强组织必先修内功。组织坚强、队伍过硬，自主抓建就有了硬核支撑。

　　紧紧抓住营一级这个枢纽，强化“前沿指挥所”功能。军旅营体制下，营一级处于承上启下的位置，与官兵离得近，情况掌握准。提高基层自主抓建能力要把营一级搞坚强。充分赋予职责权力，依据《纲要》列出责任清单，明确建设发展建议权、经常性工作安排权、敏感事务决定权等，让基层自建活力得到充分释放；进一步改进工作指导，将自主统筹、自主决策、自主抓建的“指挥棒”交给营一级，建立单位自建、工作自转、问题自解、安全自保、人员自管的基层工作新模式；进一步强化功能作用，坚持靠营抓连、帮营抓连、促营抓连的基本方法，对上加强统筹、关闸合流，对下靠前指挥、跟进指导，发挥好“前沿指挥所”作用。

　　紧紧抓住党支部这个关键，发挥“一线战斗堡垒”作用。连队要走上坡路，关键在于党支部。要选准配强正副书记，按照军队好干部标准综合衡量使用，把思想作风硬、打仗意识牢、品性修养好、工作能力强的干部放到主官位置；加强岗位学习培训，围绕提高党支部“三个能力”，坚持干什么学什么、缺什么补什么，使之尽快成为领导连队建设、胜任本职工作的行家里手；集中搞好帮建帮带，深入开展帮建支部、帮带书记、帮抓骨干活动，突出解决坚持集体领导、落实基本制度、维护班子团结、发挥党员作用等方面问题。

　　紧紧抓住党员干部这个重点，培养按纲抓建的“明白人”。人才旺才能保证事业兴，党员先锋模范作用发挥得好，自主抓建才有根本保证。当前，大学生干部已经成为一线带兵人的主体，但科学文化素养高而政治理论根基较弱、学用信息化能力强而岗位必需的军事技能较弱、依法带兵文明带兵意识强而知兵亲兵以情带兵较弱的情况不同程度存在。提高基层自建能力，必须把基层干部队伍培养作为重点，从政治理论学起、基本技能训起、基本规范抓起，增强自主抓建的实际本领。

　　增强党委机关领导、指导和帮建的科学性

　　提高基层自建能力，仍然离不开党委机关的科学指导，要把领导、指导和帮建的着力点放在提高基层自建能力上，做到帮带不替代、到位不越位、放手不撒手。

　　坚持层次领导。基层自主建设，需要党委机关放手。如果党委机关统得过死、抓得过细、管得过严，基层建设就会陷入“上面越包下面越靠、下边越靠能力越弱、能力越弱上面越包”的恶性循环。科学指导贵在层次领导、按级负责，把自己该干的事干好，把本级该尽的责尽到，形成合力抓建、顺畅高效的工作格局。

　　坚持分类指导。抓基层离不开统一指导，但统一指导不等于“一刀切”“齐步走”，必须根据基层单位的不同类型、性质任务和人员特点，分门别类进行指导，把抓共性与抓个性区别开来，抓重点与抓一般结合起来，抓特色与抓全面统一起来，确保基层建设百花齐放、更具实效。

　　坚持具体帮带。党委机关抓基层的质量，取决于工作的扎实程度。必须摒弃走马观花、遥控指挥等形式主义做法，多搞“蹲连住班”式调研，多做“有的放矢”式指导，多给“雪中送炭”式服务，坚持出思路、教方法、办实事、解难题，激发基层自主建设的活力和动力。

　　坚持依法抓建。注重发挥法治在基层建设中的规范、保障作用，把《纲要》赋予的工作安排权、人员使用权、财物支配权交给基层，坚决纠治和杜绝命令式、经验式、运动式抓建套路和以言代法、以权压法现象，确保基层建设在机关帮建和自主抓建的良性互动中实现科学发展。

　　（作者单位：军委纪委监委）

编辑：迟语洋

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