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建立学生为本的考试招生制度

//m.auribault.com 2013-11-29 来源：中国教育报

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　　对中华民族前途充满期望的人要肩负起改变的责任，将考试招生改革与学生发展、教师使命与国家战略合而为一，以积极态度，稳步前进，不走极端，不走过场，才能到达改革的彼岸。

　　■储朝晖

　　据可查文献，自从1982年起就有人对中国实行的统考统招的招生制度提出批评意见，最近几年批评日趋激烈。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了考试招生改革的方向，公众对为何要这样改尚存不解，因此有必要对其中的一些问题加以阐明。

　　全面深刻领会《决定》精神才能真正理解考试招生制度改革

　　考试招生制度为何要如此改革，不能仅仅看《决定》中有关教育或有关考试招生改革的那一小段文字，要领会它是实现发展成果更多、更公平惠及全体人民，加快社会事业改革，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求的必要举措，要将《决定》的整个精神领会到位。

　　考试招生制度是建成富强、民主、文明、和谐的现代化国家和实现中华民族伟大复兴的必要条件之一；是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人的首创精神，促进人的全面发展的重要机制建设；是促进社会公平正义、增进人民福祉，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端的有效措施之一；是推动建设创新型国家，推动各项社会事业更有效率、更加公平、更可持续发展的基础性制度建设之一；是推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序的重要杠杆；是调整政府的自身职能定位，进一步简政放权，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化的内容之一；是形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型的组成部分，对建立城乡间、区域间要素平等的社会也将发挥重要的作用。

　　在高等教育进入大众化阶段后，考试招生制度改革成为与民众切身利益密切相关的一项改革，与个人的发展和国家的发展都密不可分，具有重大的战略意义。

　　考试招生制度改革的目标

　　《决定》对考试招生制度改革最重大的变革信息有：一是将现在完全在政府手中的考试和招生分离出来，政府从招生主体退出，学校成为招生主体；二是将现有行政主导的考试、招生转变为社会化的、专业主导的考试、招生。它是与政府管理体制变革相关的一项重大举措。

　　这一变革可简单概括为将考试招生从“指挥棒”变为服务人才成长发展的“服务器”，从现行以行政为主导的计划招生转变为以专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。简言之，就是要建立以学生为本，建立自主、专业、透明、公正的考试招生制度。自主指学生和学校有更大自主选择空间；专业即由专业团队实施，人员、程序专业化、精细化，行政和社会公众起监督作用；透明即程序公开、可监督；公正即所有人和学校一碗水端平。这样才能促进教育评价方式转变，形成良性教育生态。

　　将考试招生的功能定位为服务器，就是要为培养独立思考、独立创造，具有创新精神、实践能力的创新人才服务，能与课程、管理、教学这些方面配合发挥服务人才成长的作用，能为不同人才成长发展服务，能够服务于国家的发展战略，服从于人类发展的趋势，服务于建设富强、民主、文明、和谐社会发展的需要。

　　考试招生改革的理想境界就是让考生与高校之间多接触、多了解、“谈恋爱”，让高校与考生之间充分相互了解、自主判断、双向自主选择、自愿结合，更好地激发内在潜能，获得更好的发展。同时消除招生办这一强势“媒婆”，形成平等、尊重、和谐、发展的生、校关系，从而增强学生自信心，形成符合人才成长的正向逐级提升的良性循环。

　　这一改革也在调节国家发展需要和学生发展需要的关系，因为唯有学生得到充分发展，人才才能充足，国家才能强盛，创新型国家和人力资源强国才能建成。

　　考试招生制度改革的障碍和解决方式

　　为促进考试招生制度改革顺利进行，必须从以下方面着手：

　　首先要解放和丰富思想。思想是教育的第一资源，也是当下教育上严重缺乏的。长期以来，不思想、不能思想、不会思想是阻碍考试招生制度改革的原始力量，民间如此，政府也如此。考试招生制度改革假如没有思想或思想上有问题，其他方面必然不会健全，纯粹从技术层面分析问题和解决问题是不全面的，也是远远不够的。要让思想润滑考试招生的每个艰难环节。

　　其次就是要健全法治，没有健全的法治就不可能真正改革现有招生体制，政府放权从招生主角退出来，让考生与高校成为真正的主角就要落空。因此需要尽快颁布《考试法》，否则社会化的考试就缺少保障和依据，独立的第三方专业评价也很难开展。

　　对中华民族前途充满期望的人要肩负起改变的责任，将考试招生改革与学生发展、教师使命与国家战略合而为一，以积极态度，稳步前进，不走极端，不走过场，只有这样才能到达改革的彼岸。（作者系中国教育科学研究院研究员、中国陶行知研究会副秘书长）

编辑：尹盼秋