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行业协会敛财违背简政放权初衷

//m.auribault.com 2014-07-09 来源：北京日报

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　　胡艺

　　6月26日，新华社援引审计报告报道，因违规提供医生通讯录、为企业提供“荣誉”、明码标价卖奖牌等，多家行业协会被“点名”。审计报告指出，一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利，一些行业协会成了“收钱协会”，至2013年底，国家卫计委、国土资源部、住建部等13个部门主管的96家行业协会违规收入达到了近30亿元。

　　审计署曝光13个中央部门主管的行业协会敛财，并提出整改意见，无疑值得肯定。值得反思的是，96家行业协会为何胆敢违规敛财近30亿元呢？行业协会本是民间组织，由公民自愿参加，然而，在现实行业协会生态中，由于缺乏必要的约束与规范，行业协会乱收会费、乱作为的情况不在少数。明眼人一看便知，不少行业协会并非纯民间社团性质的普通协会，它们常常带有浓厚的官方色彩。比如，建筑业协会与建设行政管理部门、安监部门关系密切；驾驶员协会背后的大树是交管部门；药品零售企业行业协会背靠食药监部门；给个体劳动者协会撑腰的是工商局。

　　行业协会扮演“二政府”角色乱收费，并不是中央部门与一地独有的现象。打着政府部门的招牌，违法圈钱的“学会”、“协会”比比皆是。审计署原审计长李金华曾举例说，一个中央政府部门下属单位就有100多个，既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就圈钱。李金华的话可谓一针见血。在现实生活中，一些官办协会成为变相的“二政府”，充当了政府职能部门的“钱袋子”和“养人机构”。这些政府下设的协会利用挂靠在政府部门的特殊地位，直接或间接行使了部分行政职能，甚至做了政府不方便做的事情。

　　虽说行业协会在行业协调与补充政府职能不足方面曾经发挥过作用，但是由于监管缺位，有的行业协会在利益面前迷失了方向，挂羊头卖狗肉，以各种名义捞钱，有的协会已经成了政府形象的破坏者、不法商家的帮凶。

　　过于泛滥、缺乏监管的行业协会，不仅耗费社会资源，给基层与企业带来负担，伤害了政府公信，还是形式主义、腐败挥霍的“温床”。随着政府职能的逐步完善，有的行业协会显得多余，对此，政府部门理应反思。比如有的地方不允许在职国家工作人员在行业协会兼职，让协会与政府脱钩，在规范协会管理方面开了好头。严管各种增加民众负担，伤害政府公信的非规范机构运作，让它们在合法规范的轨道上运行。

编辑：尹盼秋