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改革谨防“中梗阻”
//m.auribault.com2014-08-12来源:山西日报
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  在基层,群众有一种说法,去机关办事“不怕局长怕股长”。县级机关单位里,局长这样的领导干部一般不会为难基层群众,但有些中层干部,比如股长、科长,借着手中有些权力,有时在办事群众面前摆架子、设障碍,个别的甚至还不作为、乱作为。一些简政放权的便民改革,局长这级安排布置下去,基层办事员也领会了政策,积极行动,可在科长、股长这一级,却遭遇“中梗阻”,执行不下去,让改革成效打了折扣。改革政策落地过程中,这种“中梗阻”现象,应该引起足够重视。

   “中梗阻”,对于我们税务部门来说,就是“便民办税春风行动”中,基层局领导和具体办税人员都行动起来了,而中间股长、所长存在“中梗阻”。用群众的话说是“两头通,中间不通”。具体表现有以下几种:

   局领导简化了审批,股长又捡了起来,出现局长不批股长批,边简边增的怪象;已明确纳税人免报的资料,有的股长仍然要求报送相关资料;有的股长不坚守一线岗位,有时出现楼上楼下找不着人的情况;有的股长对纳税人盛气凌人,脾气比本事大,架子比帽子大;股室之间协调不够,推诿扯皮,纳税人被踢来踢去;有时出现局领导批了的事情到了股长手中大打折扣,给纳税人出难题,不作为;个别股长因与纳税人有过节,故意设卡,拖延时间,不及时给予办理,慢作为;个别股长在企业办税人员能力范围内能办的事不给办,一定要见“一把手”,刁难纳税人;个别股长因个人私欲没满足不办事,出现“吃拿卡要”现象。

   造成上述“中梗阻”现象的原因是多方面的,有主观原因,也有客观原因,有领导责任,也有制度缺陷因素,归纳起来主要有以下几种:

   股长普遍年龄偏大,资格较老,有丰富的工作实践经验,因年龄大了,有“船到码头车到站”想法,眼看升迁无望,因而不思进取,靠老经验、老办法混饭吃,能凑合就凑合。

   岗位时间太长。有的人在股长岗位时间太长,无新鲜感,产生了厌倦思想,工作无激情,当一天和尚撞一天钟。一些股长工作能力强,但因种种原因没有提升,加之看到社会上有的人善于玩弄权术很吃香,老实的人反而吃不开,心里不平衡,产生了“大利得不上小利也沾点光”的思想。

   理想信念淡化,忘记了自己是人民公仆,忘记了“全心全意为人民服务”的宗旨意识。没有解决好世界观、人生观、价值观的问题,放松了对自己的要求,出现能吃一顿是一顿,能享受一点就赶紧享受等享乐主义思想。

   制度制约不够。比如在纳税服务制度上,存在制度不健全、不规范,没有坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人等有效机制。加之考核监督机制不完善,制度成了“稻草人”,起不到应有的规范和制约作用。

   问题发生在股长身上,责任在领导。局领导班子平时抓思想教育不够,放松了对股长的要求,加之好人主义思想作怪,怕惹人,得罪人,发现问题睁一只眼闭一只眼,得过且过,不加强教育。对于在股长岗位时间过长的人员没有采取措施及时调整,致使问题蔓延,长期得不到解决。

   这样的“中梗阻”现象,不止一域,危害颇深。目前我国改革进入深水区,从中央到地方,一系列改革部署加速政府向市场放权,力度不断加大。但这些改革部署能不能落到实处,取决于各级各部门的执行力。笔者认为,在部门中,尤其需要对堵塞通路的“中梗阻”下猛药,治顽疾。

   加强作风建设。股长的“中梗阻”反映了作风问题,必须通过党的群众路线教育实践活动找准股长存在的“四风”问题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,使其责任意识、服务意识得到加强,服务水平得到提升。

   加强理想信念教育。形成“中梗阻”,病根在思想。必须加强理想信念教育,从世界观、人生观、价值观这个“总开关”解决问题,牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨,从思想上打牢为人民服务的基础,自觉强化精神支柱,坚定信仰,保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

   加强制度建设,发挥制度功效。以制度制约规范执法行为,明确岗位职责,完善岗位责任制度,以制度管权、管事、管人。强化考核制度,落实责任追究,做到奖惩分明。落实岗位轮流制度,股长在同一岗位工作五年以上的必须交流调整,防止股长岗位疲劳,有效调动工作积极性。

   加强公正执法。教育股长牢固树立征纳双方法律地位平等观念,公平、公正地行使税收执法权和行政裁量权,要不断完善执法机制,进一步明确执法权,严防执法随意性、选择性。要加大监督力度,对内完善监督机制,对外扩大社会监督,充分发挥社会监督员、新闻媒体监督的作用,约束其心,规范其行。

   加强领导责任。局领导应该按照“三严三实”要求,深刻剖析抓班子、带队伍过程中的作风不实问题,抓住“中梗阻”问题,下大力气解决。克服好人主义思想,敢抓敢管,敢于动“大手术”,该调整的调整,该追究责任的追究责任。对个别违纪者,严肃纪律处分,产生震慑作用,促使“中梗阻”问题从根本上得到解决。(作者为文水县国家税务局党组书记、局长)

  □武登茂

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