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将现代化科技手段运用到社区矫正工作中

石孝义 //m.auribault.com 2014-05-22 来源：天津日报

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　　从2014年年初开始，区司法局进一步强化社区服刑人员监管工作，从市司法局专门引进手机定位监控系统，以全区11个司法所为基层单位，对全区300余名在册的社区服刑人员，以手机定位的方式进行监管。这项工作的推进极大地提高了社区矫正工作的监管科技化水平，避免了脱管漏管，强化了司法监管力度，进一步维护了社会的稳定。

　　目前，由司法行政机关监管的社区服刑人员包括判处管制、宣告缓刑、决定暂予监外执行以及裁定假释的四类罪犯。这个独立的人群既有别于正常的公民，也有别于在监狱中服刑的罪犯。自2012年以来，对于这类人员的监督管理和教育帮助主要是由各区县司法局下属的司法所承担。根据有关规定，社区服刑人员未经批准不得离开居住所在的区、县。按以往常规的监管方式，对社区服刑人员的监管工作主要是要求社区服刑人员每月定期到司法所报告个人遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务等情况，并上交思想报告，按规定参加司法所组织的教育学习和公益劳动，但这种监管方式的弊端是：对于社区服刑人员日常的行踪难以掌握，未经审批私自外出的情况时有发生，影响了刑罚执行的规范性和严肃性。

　　2013年，天津市司法局建立了“社区服刑人员动态管理系统”，用于统一登记社区服刑人员信息，其中该系统内设手机定位功能，并要求在全市进行推广。东丽区司法局以此为契机，对全区社区服刑人员逐步实现全员手机定位，并在短短的几个月时间里便实现了全覆盖。同时区司法局加大硬件设施投入，专门为下属的11个司法所配备了手机定位专用电脑，并由区政府招录专门人员负责此项工作，确保了工作规范有序开展，东丽区对这项科技的引进和利用现已走在全市社区矫正工作的前列。

　　社区矫正手机定位管理系统，是一个集人员监控设定、矫正人员定位等一系列信息化管理功能于一体的信息服务平台。工作人员可随时通过电脑终端，查看社区服刑人员的活动位置和历史活动轨迹。工作中，司法所工作人员每天通过定位软件查看社区服刑人员的活动情况，一旦发现社区服刑人员脱离监管区域、手机关机等异常情况，便可以及时采取措施，避免出现脱管、漏管。同时，软件系统会自动备案，为依法做出处理提供证据，实现了对社区服刑人员的远程监控以及从“人防”到“技防”和“人防”、“技防”相结合的方式转变。

　　在日常监管工作中，各司法所工作人员每天紧密做好监控工作，即使是在周六日及节假日期间也有专人值班监控，进一步堵塞了监控漏洞。社区服刑人员顾某，因犯虚开增值税专用发票罪，被判有期徒刑三年缓刑四年，现在张贵庄司法所辖区内服刑，5月1日，司法所值班人员通过手机定位软件发现顾某定位地点位于河南省许昌市某地，发现情况后工作人员立即联系顾某，并告知其已违反监管规定，要求其立即返回司法所报到，经查顾某于5月1日前往河南许昌参加一名公司员工婚礼，属于未经审批私自外出，最终司法所工作人员对其进行了批评教育，并按规定给予其警告处分。

　　通过强化手机定位工作，工作人员能够一目了然地看到社区服刑人员的行踪，使监管工作更加直观高效，弥补了传统监管方式的不足，织密了监控网络，同时，通过手机定位这个“无形的电波”，进一步强化了社区服刑人员自觉遵守监管规定和遵纪守法的意识，提高了社区矫正工作的严肃性和威慑力，有效避免了脱管、漏管和重新违法犯罪，维护了社会的和谐稳定。

　　手机定位系统在社区矫正工作中的使用，对社区服刑人员起到了极大的控制作用。客观地说，科学技术的应用有时也是一柄双刃剑，它在为社会服务的过程中可以为利但也可能为害。我向社矫科负责人询问：“运用手机监控是否会损害到服刑人员的人身权益，侵犯到个人隐私？这项工作的推动有什么法律依据？”科室负责人张玉旺说：“我们是监管部门，运用科技手段做违法犯罪的事，是万万不能的。”说着，他拿过两本材料来给我看，一本是《天津市社区矫正工作实施细则（试行）》，一本是全国“两院两部”下发的《社区矫正实施办法》，他说：“我们依据的就是这两个规范性文件。而且在对社区服刑人员实施监控之初，我们会向他们宣读《社区服刑人员手机定位须知》，并签订授权协议，也就是在实施监控之前是都要经过服刑人员签字的！”

　　随着科学技术的迅猛发展，科学技术与人民生活、社会发展越来越多地发生联系。人民群众已离不开科学技术支撑，但如何将科学技术引入正规的为人民服务的行列，避害为利，是人们需要严肃思考的一个问题。区司法局将手机定位系统引入到当前的工作当中，便是一个极佳的为民所用的范例，它使科学技术真正成为一种“生产力”。

编辑：尹盼秋