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浙北平原地区如何治水？

//m.auribault.com 2014-05-05 来源：浙江日报

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　　浙北地区交通地理位置优越，人口和城镇密集，但由于地处杭嘉湖平原河网的末梢地区，且地势低平、河道水体流动性较差，自净能力弱。工业点源、农业面源、城镇污水垃圾、农业养殖等造成的污染，已远超水环境承载能力，迫切需要加快水环境综合治理步伐。

　　虽然浙北地区在水环境治理方面取得了较大的成效，但同时也面临着许多瓶颈问题，主要表现在：

　　一是粗放型经济发展模式对水环境治理的“重磅打击”，虽然从中央到地方都在强调和追求集约型经济发展，但仍然无法在短期内完全扭转经济粗放型发展的局面，能源资源消耗的持续增加已使水体承载能力不堪负荷。

　　二是顶层设计制度缺失是水环境治理的“明显硬伤”,虽然现阶段有关水环境保护的法律法规有许多，但相对于实践的需要仍严重滞后。

　　三是公众参与的缺乏是水环境治理的“主要缺憾”，就水环境治理的主体而言，当前尚显不足。这种不足性主要表现在政府承担了水环境治理的全部责任，从河长制的实施情况看，似乎河道水环境是河长的份内事，而企业、沿河居民只是水环境治理的被动接受者。从水环境治理的手段看，似乎企业、沿河居民只是污染者，而政府是河道水环境的促进者。

　　四是流域联动管理的缺位使水环境治理陷入“绝对被动”。流域上游地区总能对下游地区产生水污染影响。一旦在上游地区发生了水污染事故，若不及时治理，几乎整个流域都可能受到影响。

　　加强水环境治理，是提升区域竞争力和可持续发展能力的战略举措，是增强人民群众和谐幸福感的现实需要，要使水环境治理切实出成效，需要建立水环境治理长效机制。

　　一是要建立水域联动机制促成流域区际共同治理。水域的水文环境有继承性，仅靠一点一面一区一域的独立治理是杯水车薪，必须实现水域联动，在统一的流域管理框架下协调各地域各部门的职能，强化水环境联合执法，加强各流经区域的综合执法。

　　二是试水生态补偿机制协调上下游利益失衡。从水域污染的角度看，上游地区相对主动，下游地区则比较被动。因此可以尝试推行流域政府间生态补偿机制。若上下游地区的经济社会发展程度差不多，则上游地区要通过补偿行为对下游地区给予补助以帮助治水。

　　三是要健全问责机制，严格打击违法行为和懒政行为。必须严厉打击涉水违法排污企业，严肃查处危害水体安全破坏水环境的违法行为。也要发挥已有机制的刚性力量，如“河长制”要真正起到问责作用，首先必须明确相关人员应该具体承担的是领导责任、直接责任、间接责任还是其它责任，避免“河长”和具体执行部门职责不清、权限不明，出现追究责任时互相推诿扯皮的情况，以至于最后问责的效果大打折扣。

编辑：尹盼秋