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口述实录：“要主动介入也要科学维权”

——江苏省总工会副主席张海涛谈工会参与职业危害防治工作

本报记者白青锋王伟 //m.auribault.com 2014-02-11 来源：中工网—《工人日报》

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张海涛

　　张海涛观点

　　面对职业病防治的严峻形势，江苏工会要从维护社会稳定，促进经济发展和保护劳动者健康的高度出发，不断增强做好职业病防治工作的责任感、使命感和紧迫感，以推动政府加强职业病防治能力建设和落实用人单位防治主体责任为重点，深入开展群众性劳动保护监督检查，逐步推广完善工会参与职业病防治工作模式，全面推动职业病防治工作。

　　职业危害是指在生产劳动过程及其环境中产生或存在的，对职业人群的健康、安全和作业能力可能造成不良后果的一切要素或条件的总称。劳动者是生产力要素中最活跃的因素，良好的职业卫生保障能够有效地延长劳动者的工作年限，保持和促进劳动力资源的可持续发展，增强社会生产力。

　　近年来，江苏安全生产形势持续稳定好转，实现了事故起数和死亡人数连续十二年的双下降。但与此同时，随着经济的快速发展，职业危害问题日益突出。据有关部门统计，从2006年起，江苏职业病发病人数一直居各省区前列。为了协助政府有关部门加强职业危害防治工作，促进劳动条件和工作环境的改善，保障职工的劳动安全与健康，近年来江苏工会按照全国总工会关于加强职业病防治工作的要求，拓展工作思路，建立了以“超前防范、科学维权、源头参与”为特色的工会参与职业危害防治工作模式。

　　不久前，本报记者采访了江苏省总工会副主席张海涛，请他就江苏工会积极参与职业危害防治工作的有关情况作了介绍。

　　谈到工会参与职业危害防治工作的具体做法，张海涛介绍说：

　　我们主要在三个方面下了功夫：

　　一是主动介入，实施超前防范。2010年以来，先后组织开展了全省职业危害防治状况、工会参与职业危害防治工作情况、化工行业职业危害防治状况调查。从整体与局部、系统与行业、行政与工会、企业与职工等不同的关系角度，系统调查了职业危害因素的行业分布、职业危害种类、新发职业病、工伤保险制度、职业健康监护等相关情况，掌握了基数，摸清了底数。在此基础上，全面排查了职业危害防治在职能转换、责任落实、源头控制、监督检查等方面存在的问题，深入分析了政府、企业、工会、职工在职业危害防治工作中存在的不足。针对这些问题和不足，提出了完善职业健康监管法规标准体系、强化政府有关部门协调联动、建立职业危害防治监督考核机制、督促企业履行防治主体责任、提高职工安全防范素质、发挥工会监督维护作用等六个方面的建议，引起省政府高度重视，有的已被采纳，在工作中得到了推广运用。

　　二是创新载体，注重科学维权。针对职业危害防治存在的主要问题，不断创新工作理念、搭建工作载体，科学有效地维护职工的劳动安全健康权益。为了使“一法三卡”（“一法”是指事故隐患和职业危害监控法，“三卡”是指安全检查提示卡、危险源点警示卡、有毒有害化学物质信息卡——记者注）方法更科学、管理更完善、推行更规范，引进现代安全管理理念，探索推行“一法三卡”的动态监控、系统评价和持续改进等三项保障机制，总结形成“1+3”安全监控工作体系，即通过动态监控机制，实现对事故隐患和职业危害作业点全方位、全过程、全时段的监督控制；通过系统评价机制，实现职工、班组、车间、企业逐级对事故隐患和职业危害的定期评审和全面认知；通过持续改进机制，实现对岗位事故隐患和职业危害排查、评估、确认、挂牌、检查、整改、评价、改进的闭环管理。推动省安委会把“1+3”安全监控工作体系的推行从2013年起纳入各级政府安全生产目标管理责任考核，在规模以上企业基本实现全覆盖的基础上，向其他工业企业推广，创建了非公中小企业和商贸服务业推行模式。截至2013年底，全省6.5万家企业推行了“1+3”监控体系，96.7万名职工参加了岗位事故隐患(职业危害)排查治理活动。“1+3”监控体系获得了全国第五届安全生产科技成果二等奖，全国总工会和国家安监总局联合对该项成果进行推广。　

　　三是健全制度，强化源头参与。通过加强制度建设等措施，不断加大工会源头参与职业危害防治的工作力度。2011年，与政府有关部门联合建立了全省职业病防治工作联席会议制度，制定了工作规则，强化了协调配合，将职业危害事件列入安全管理统计范围，并定期报送有关信息数据。同时积极开展劳动安全卫生“要约行动”，不断完善劳动安全卫生专项集体合同制度。2012年，召开全省工会劳动安全卫生专项集体合同现场推进会，规范了要约、应约、签约、履约和评约程序。2013年，与政府有关部门联合在电子产品、皮革箱包制造等职业危害高危行业企业，全面深化推行劳动安全卫生专项集体合同。截至该年底，各级工会共推动签订劳动安全卫生专项集体合同7万多份，覆盖企事业单位11.1万家、职工556.3万人。

　　据国际劳工局估计，世界每年因职业危害导致死亡的人数约为230万，所造成的经济损失达全球经济总量的4%。职业病是严重危害劳动者身体健康和生命安全的疾病，防治职业危害是以人为本、科学发展理念的重要体现。

　　谈到江苏工会参与职业危害防治工作取得的具体成效，张海涛举例说：

　　镇江市尘毒行业分布较广，涉及制鞋、化工等诸多行业。据统计，截至2012年5月，全市共有职业危害企业1863家，直接接触有害因素的职工有12万多人。市总工会积极推动人大开展《职业病防治法》落实情况检查，并会同卫生、安监和人社等部门推进职业安全卫生达标竞赛和创建职业卫生合格企业活动，工会组织具体负责宣传发动、组织企业参赛和竞赛日常工作。近年来，市总工会举办各类职业安全卫生专题培训班160多期，培训各类人员约1.8万，有3万多名职工接受了职业安全卫生普及性教育。全市连续七年没有发生较大以上职业危害事件。

　　连云港市东海县是闻名全国的“水晶之都”，以石英为原料的硅加工业是其支柱产业，全县有石英加工企业近400家，从业人员1.3万人，大部分企业存在粉尘、噪音、高温等职业危害。2008年，连云港市总工会会同东海县总工会推广石英（硅）加工行业职业危害防治专项集体合同，有效控制了职业危害对职工健康的侵害。2012年以来，东海县总工会联合卫生、人社、安监等部门建立职业危害帮扶救助站，督促新发职业病的用人单位严格按照有关法律规定进行及时救助，做到信访接待到位、病患医治到位、经济赔付到位、责任追究到位。全县工会参与救助、调解、处理职工职业危害案例23起，职工获赔金额239万余元。

　　徐州矿务集团已有130年的开采历史，当地可采资源大幅度减少，开采深度已达千米，瓦斯、煤尘、水、火、矿压、高温热害等煤矿职业危害日益突出。近年来，徐矿集团工会主动作为，充分发挥群众监督优势，积极参与职业危害防治工作，有效保护了职工的生命安全，维护了职工的合法权益。集团工会健全完善了公司、矿井、科区、班组四级劳动保护监督检查组织机构，成立了公司和矿井两级监督检查委员会，形成了集团公司抓宏观、矿抓面、科区抓片、检查员抓点的群众性职业危害监督检查网络，把职业危害防治工作重心前移到班组、岗位和现场。2011年以来，各级检查员共发现职业危害隐患44385条，整改率达100%；提出职业危害防治合理化建议993条，采纳率达53%。

　　张海涛最后说：

　　江苏工会一直高度重视职工的职业健康问题，并将继续把职工的安全健康作为工会维权的重点。面对职业病防治的严峻形势，江苏工会要从维护社会稳定，促进经济发展和保护劳动者健康的高度出发，不断增强做好职业病防治工作的责任感、使命感和紧迫感，以推动政府加强职业病防治能力建设和落实用人单位防治主体责任为重点，深入开展群众性劳动保护监督检查，逐步推广完善工会参与职业病防治工作模式，全面推动职业病防治工作。

　　（素描：法明）

编辑：尹盼秋