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李世荣：防止分权限权成为另一种形式主义

//m.auribault.com 2014-01-27 来源：广州日报

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在党政“一把手”成为贪腐高危群体的背景下，国家海洋局和安徽省先后发声，提出“一把手”将不再直接分管人财物。（1月26日《南方都市报》）

从安徽、云南、重庆等地试行对“一把手”分权、限权的经验来看，“一把手”不直管人财物、末位发言，在相当程度上削弱了“一把手”的权力，亦可有效避免“一把手”的独断专行，应该给予充分的肯定。

中央纪委监察部高度认可这一做法，并认为“值得借鉴”，正是因为这种反腐新思路、新做法是对传统权力运行方式的一种大胆突破，是领导班子实行民主管理的一种有益的尝试，更是把反腐败斗争推向纵深不可或缺的重要一步。

不过，应该看到“一把手”权力过分集中由来已久，很多人、很多事都由“一把手”一锤定音早就成了官员的惯性思维，尤其是在“一把手”握有干部生杀大权这种现实语境下，为了保住自己头上的乌纱帽，即便那些分到了人财物权力的官员也不敢造次，更不敢充分行使权力，都会事必躬“问”，请“一把手”“面授机宜”，让“一把手”拍板定夺，特别是所谓的“一把手”末位表态制，更可能异化为末位决定制，这样所谓分权、限权的制度就会形同虚设、荒腔走板，成为另一种形式主义。

由此看来，仅对“一把手”分权、限权的规定尚不足以限制“一把手”的权力，必须出台刚性配套制度，建立信息公开、分权监督、群众监督这一透明的政务运行体系，彻底堵住在人财物管理、使用上的制度性漏洞，坚决套牢“一把手”对人财物都有着巨大影响的那只手，比如改革现行由同级党委、组织部门任免官员的干部制度，将干部的选拔变为组织推荐、群众认可、上级考核和决定，这样多少可限制“一把手”用人的权力，亦可让那些跑官、要官的人没了市场，同时对干部的免职也参照上述办法执行；再如，建立财务预决算、政府采购及建设项目等公开制度，将资金使用、政府决策等全部摊在阳光下，从制度上为杜绝铺张浪费、防止腐败提供强有力的支撑和保证。

一句话，如果没有刚性的制度作保证，所谓对“一把手”的分权、限权很可能流于形式，有关部门必须早作考量和出台防范措施，这样才不至于让分权、限权这一本好经被念歪了。

编辑：周文