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下行压力越大越要增强“绿色定力”

曹红艳

//m.auribault.com 2015-09-16 来源：经济日报

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　　“环境治理力度太大致使经济下行”的说法，站不住脚。无论是从环保资金投入拉动经济增长实践来看，还是从环保措施倒逼高耗能高污染行业退出，催生并加速了节能环保产业发展来说，环境保护对经济发展的贡献及优化作用都是显而易见的。越是经济下行压力加大，越要增强“绿色定力”，倒逼经济转型升级，挤掉粗放发展水分，释放绿色驱动红利

　　环保部最新披露的数据显示，自“大气十条”正式颁布实施的两年来，我国因淘汰落后产能造成GDP减少1148亿元；另据测算，“十一五”期间，我国淘汰落后产能累计减少GDP1869亿元。在当前经济下行压力加大、环境治理力度持续加强的背景下，这一系列数据引起人们的热议，其中不乏“环境治理力度太大致使经济下行”的质疑。

　　环境保护是影响经济发展的一个因素，但绝不是造成当前经济下行的主要因素。环境保护确有可能对经济增长产生负面影响，主要表现为淘汰落后产能带来的GDP减少。但由于占比低，总体影响极为有限。比如，“大气十条”实施后所减少的1148亿元中，包括炼钢行业减少的812亿元，仅占同期GDP的0.03%。从整体看，环保措施虽然在短期内对火电、钢铁、水泥、平板玻璃等“两高”行业产生了抑制作用，但对现代服务业、环保产业、设备制造业等新兴行业又起到了引领作用，且引领作用产生的效应要大得多。

　　环境保护对当前我国经济发展的贡献及优化作用是显而易见的。首先，环保治理的资金投入直接拉动了经济增长。数据显示，“十二五”前期（2011-2013年），我国环保投入共计2.33万亿元，拉动GDP增加2.56万亿元，占前3年GDP的1.64%；拉动国民经济总产出增加8.87万亿元，占全国同期总产出的1.84%；增加居民收入1.09亿元，占居民总收入的1.56%。其次，严格的环保措施倒逼高耗能、高污染行业逐步退出，使经济结构得到调整。再次，加强环境保护催生并加速了节能环保产业的发展。“十二五”期间，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长，可再生能源领域的投资已达677亿美元，居全球之首。

　　具体到企业，有研究发现，对企业增加环境管制压力的初期，企业会因生产成本增加造成产量降低、竞争力下降，甚至出现关停现象。但从长期来看，为了规避成本压力，部分企业会增加技术研发投入，提高生产效率，最终实现全社会生产效率的提高。国内有数据显示，当环境管制成本增加1%时，企业的研发投入强度、专利授权数量及新产品销售收入分别增加0.12%、0.30%和0.22%。实践是最好的例证，近年来，浙江通过严格环保标准，273家铅蓄电池企业整治关闭了224家，行业生产总值却不降反升，较整治前增长41.3%、利润增长75%。严格环境法规标准，倒逼行业优胜劣汰，提高的是整个行业的竞争力。

　　随着我国经济步入新常态，经济发展要从中高速迈向中高端，环保优化经济发展迎来新机遇。让环境保护成为经济提质增效的助推剂，要解决好几个问题。具体来说，能否同步加快绿色创新发展，突破环境技术瓶颈，在绿色产业上获得大发展，成为新的经济增长点；能否坚持严格环境标准，铁腕治污，建立公平的市场竞争环境，避免环保违法企业“劣币驱逐良币”的现象；能否加快完善疏堵结合、既鼓励绿色发展又保障民生的配套政策。总之，不妨通过税收、信贷、财政补贴等措施激励企业绿色转型，通过保险、再就业、安置补贴、债务重组、清算等举措解决转型中企业职工的现实问题。

　　当然，最为根本的，还是要正确处理好环境保护在经济发展中的定位，越是经济下行压力加大，越要增强“绿色定力”，倒逼经济转型升级，挤掉粗放发展水分，释放绿色驱动红利，促进两者协调共赢。

编辑：丁斌斌