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老旧电梯改造,是当前社区治理中普遍存在的难题。其难在资金筹措,难在业主民主协商、民主决策的程序进展不易,业主大会难以召开,业主之间难有共识。
小区物权私有,按照有关规定须三分之二以上业主民主表决同意后,改造方案才可生效实施。电梯改造涉及设备选购、安装、资金筹集,对电梯质量、价格、成本和各户资金摊派公平等问题,业主举棋不定,对业委会、居委会、物业公司拿出的方案,业主充满疑虑,讨论起来常常相互指责,迟迟不决,以致拖延生变。
为什么关乎小区居民生命安危的大事却难以形成共识?为什么居民自治的步子难以迈开?问题的症结究竟在哪里?美国政治学者帕特南给出了回答。他在《使民主运转起来》一书中提出,集体行动的困境在于社会资本不足,缺乏信任、规范和有效的网络,人们难以跨越猜疑的藩篱,难以消除逃避义务的行为。相反,在一个共同体中,信任程度越高,规则越被普遍接受遵循,合作的可能性越大;合作本身带来的信任也能规范降低交易成本,使社会资本逐步发展。
今年在老旧电梯改造方面有个成功的案例。杨浦区阳明新城小区共有居民660户,小区电梯已经使用18年,不仅开关时经常错位,而且多次发生电梯冲顶等突发事故。经专业检测,电梯不能再小修小补,必须大修改造。在居委会、业委会、物业公司和广大业主的共同努力下,经过各种形式的民主听证、协商和游说宣传,最后有85%以上的业主签字同意大修改造,90%的业主缴纳了改造资金,并于今年6月份9部电梯全部成功改造。这件事政府没有“插手”,所有协商、决策、议价和购买均由居民自治实现。这说明,普遍认为难上加难的小区管理难题可以通过居民自治解决。
阳明新城居民自治的支点在哪?在于丰厚的社会资本。有了这个支点,业委会、居委会等自治主体才可以破解难题。社会资本并不等同于社会资金,它是指个体或团体之间的关联——社会网络、互惠性规范和由此产生的信任,这是一种更深更广的资源。社会资本的关键在于用好民主协商机制,并在此基础上进行创新。比如阳明新城有一个非常重要的民主议事机构,即小区热心居民自发组织的“明声堂”,小区发生的各种现象都可以进行议论、辩论,这个议事机构只讨论不决策,意见建议供业委会、居委会和物业公司参考,业委会成员自觉主动去现场旁听不同声音的议论,作决策时充分尊重和吸收“明声堂”的意见建议。光有机构还不行,小区居民的法治意识、规则意识也要跟上。当地居民能自觉遵守小区制订的各方面公约,比如小区养宠物较多,居民提出建造一个宠物厕所,经认证后业委会出资金,物业公司实施,宠物主人也自觉遵守规则。
良好的优质的社会资本,就是在社区居民心中逐步形成“家园意识”、“共同体意识”,从而从陌生人变成熟人,再由熟人社区变成好人社区。市委关于创新社会治理加强基层建设的“1+6”文件,在街道办事处设立社区自治办公室,核心目标是要建立有效的社区治理体系。目前街道社区自治办公室处在初创阶段,工作重点应该放在积累小区的社会资本上,为顺利开展居民自治奠定基础,逐步破解社区治理中的集体行动困境。
(作者单位:上海市杨浦区社建办)
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