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蒋??：“官赖”之祸不仅是债务顽疾

//m.auribault.com 2014-08-07 来源：长沙晚报

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　　记者近日在广西、广东等地采访了解到，一些地方政府采取施工方垫资、BT项目、合资建设等方式，进行市政和基础设施建设，但因财力困难等原因拖欠施工方债务，造成部分施工方陷入困境，这些“政府债主”多次讨债未果，不得不借高利贷支付农民工工资和债务利息，有的不堪重负濒临破产，有的甚至轻生自杀。那些赖账不还的政府机关，被百姓称作“官赖”。（8月6日《经济参考报》）　

　　在宏观层面，地方债危机被称作“金融雷管”，其潜在危害可见一斑；而在微观层面，不少“官赖”欠账不还，同样侵蚀了政府公信，危害着区域经济秩序。有时，政府机关拒不偿债，民间债主只能徒呼奈何……在被围追堵截、起诉控告、以死相逼之后，“官赖”们依旧不为所动，由此导致维权无门的困境，让正常的债务纠纷几乎变得无解。

　　事实上，地方政府举债由来已久。特别在基建领域，开工借钱、施工欠费、完工拖账等方面，此类现象早非鲜闻。工程施工方出于对政府公信和财政兜底的信任，往往愿意先行投钱、垫资建设。可“官赖”们会以各种理由赖账，让追债者苦不堪言。这种现象的产生，与债务管理机制不健全关系甚大。比如，“借用还”不统一。借钱的、用钱的、还钱的分属三方，难免相互扯皮推诿；再比如，“权责利”不对等。获益单位无需还钱，财政部门反倒要负责偿债，实在有失公平……此外，不公平之处还在于，“前任官员举债换政绩，却要下任官员善后”，可继任者岂会甘心还钱？

　　“官赖”之祸，从短期看来，似乎只是造成了个体不公，然而放眼长远，此类行为势必蚕食公共部门的信誉，动摇市场经济的规则基础。应对此状，必先要完善公共债务管理体系。一方面，要以长期预算、项目统筹等方式，避免个人化、随意性的举债行为；另一方面，要建立明晰的负责制。无论是具体的工程项目还是某地整体的债务状况，都应有严格的任上监督和离任审计环节。尤其是在一些基层行政单位，建构现代意义上的财税、债务管理模式更显迫切。

编辑：曹茂竹