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周之地：新型城镇化应是“市场的城镇化”

//m.auribault.com 2013-12-12 来源：新华每日电讯

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走新型城镇化道路，应尊重城镇化发展的客观规律，让市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用

据《经济观察报》报道，由国家发改委牵头，国土部、住建部等13个部委参与编制的《国家新型城镇化规划》，目前正在做最后修改。《规划》拟提出，城镇化建设中要更多地采用市场化方式，企业将成为城市基础设施建设的主体，政府则主要负责城市建设的管理创新。

党的十八大报告明确提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。十八届三中全会进一步提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。两次会议明确了新型城镇化建设的核心任务和改革要求，这是制定国家新型城镇化规划的基础，也是我们认识和参与新型城镇化建设的依据。

西方国家的城镇化进程普遍早于中国，这为中国新型城镇化建设提供了经验和教训。经验方面，多数西方国家的城镇化都是一个自然生发和市场资源集聚的过程，政府将传统的农村居民点纳入城镇型小区建制，为各类居民点提供同等标准的基础设施和公共服务，有助于防止人口过度流动和乡村空心化；教训方面，主要是过度城市化、公共服务供给短缺、就业不足等问题，有可能导致城市出现畸形发展、贫富差距大、交通拥堵、污染严重等现象。

近年来，我国城镇化进程明显加快，但各地城镇化也暴露出不少问题。比如，有些地方热衷于“土地城镇化”而非“人的城镇化”，强征强拆侵害农民和市民的利益；再比如，缺乏民主决策、科学决策，重开发建设轻规划管理，重经济利益轻公共服务，建设项目华而不实、大而不当等。之所以出现这些问题，一方面是缘于城镇化由地方政府强力主导，在某些地方甚至变成了“市长的城镇化”；另一方面，地方政府过度依赖土地财政，且怀有以城镇化建设打造政绩工程、形象工程的现实动机。我国走新型城镇化道路，应尊重城镇化发展的客观规律，让市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用。

新型城镇化在惠及亿万农民的前提下，要着力发展多层次、广覆盖的现代服务业，推动城乡消费观念更新和消费结构升级。城乡个私企业、家庭农场、农村合作经济组织、民营企业，能够在现代服务业中抢占商机，把这一块市场做大做活。此外，农民和普通市民个人谋求自主就业创业，或者以城镇社区和现有农村供销合作社、专业合作社、资金互助社等为依托，发展自助型、互助型社会经济组织，构建城镇居民自我管理、自我服务的基层自治平台，将是新型城镇化助推经济结构调整和市民社会成长的一个良机。

股份制企业在新型城镇化建设中也大有可为。一方面，要进行农村土地制度改革和产权制度改革，按照现代企业制度的规范要求，把农民集体经济组织改革成为产权清晰的股份制企业，使农民转为市民的同时成为股民，享受市民待遇的同时分享企业红利。另一方面，一些有实力的股份制企业，在新型城镇化建设中承担重点项目，有利于以机制的约束和专业化的规范管理，保证项目开发建设的质量和效益。

作为多元市场资源的重要部分，中央企业及大型国企在新型城镇化建设中也当可发挥更多作用。一些有土地经营开发资质的央企单位，积累了从事基础设施建设的丰富经验，在资金、团队、管理、专业技术和社会信誉上具有综合优势。无论是从协助地方政府提供公共用品和公共服务的角度，还是从提高国有资源的产出效能、促进国有资产保值增值的角度，央企都可以通过合适渠道参与新型城镇化建设，为城镇建造一批拿得出手、具有示范意义的标志性项目，以提升新型城镇化建设的层次和水平。近几年，一些地方政府主动与央企合作，借助央企在开发建设上的优势，精心筹措，兴利除弊，联手打造城镇化建设“升级版”，其成效值得期待。

当然，央企参与新型城镇化建设，目的不是为了要赚多少钱，因此不应涉足竞争程度高、盈利预期高的领域，而更应看重建设项目的社会效益和公益价值，切实履行企业社会责任。具体来说，可通过建设高速公路、轨道交通、学校、医院、养老院、图书馆、体育场等，带动居民就业创业，拉动市场消费，完善公共服务，强化环境保护，促进地方社会经济发展。

编辑：周文

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