通过身份证实名购买火车票，列车座位与乘车旅客已经构成唯一的对应关系，车票不再成为确认铁路旅客运输合同双方权利义务关系的唯一凭证

　　近日，浙江大学本科生陈绘衣以“遗失火车票被要求全价补票”一事，将昆明铁路局诉至杭州铁路运输法院，并将于11月4日开庭(10月17日《法制日报》)。

　　笔者认为，该案作为公益诉讼进而推动规则的修改完善具有十分积极的意义，司法不应当停留在对“遗失火车票被要求全价补票”的个案作出公正处理，更要积极启动司法建议，推动身份证实名购买火车票背景下对《铁路旅客运输规程》的修改完善，实现司法参与社会治理的能动创新。

　　10月18日，昆明铁路客票所对此事回应称，此前出现过1人凭车票乘车，1人凭同一车票的购票记录乘车；铁路部门推出丢失车票挂失补办措施，旅客先补票乘车，核实后到站再退回补票款。该回应间接承认了“遗失火车票被要求全价补票”的不合理，通过身份证实名购买火车票，列车座位与乘车旅客已经构成唯一的对应关系，车票不再成为确认铁路旅客运输合同双方权利义务关系的唯一凭证，当事人用于购票的身份证、手机12306(中国铁路客户服务中心)有关购票的信息足以验证网络购票的客观真实性。即使回应所称的混票情况的确存在，既有处理该类情形的合法办法，也说明在身份证实名购买火车票后，人、证、车票信息一致才能进站、乘车的检票规定并没有完全落实，如何检票亟待完善。

　　铁路运营方自然对退还票款的个案并不担心，恐怕真正害怕的是网民一边倒对《铁路旅客运输规程》合法性、合理性进行追问，尤其是原告代理所称的“敦促铁路运输企业尽快停止侵害广大消费者权益的行为”，要求修改《铁路旅客运输规程》。按照立法法的规定，立法包括法律、行政法规、部门规章和地方法规。故《铁路旅客运输规程》属规范性文件，不属于立法法规定的法律范围。

　　“遗失火车票被要求全价补票”并非个案。从铁路部门公开回应所举案例来看，对“遗失火车票被要求全价补票”持支持观点，其依据就是《铁路旅客运输规程》第四十三条关于“旅客丢失车票应另行购票”的规定。去年以来，浙江省消保委接到不少消费者的投诉，称实名购票乘车后，不小心把票给弄丢了，但车站方面拒绝消费者凭身份信息查询的要求，强迫消费者补票。浙江大学本科生作为原告方起诉要求退还票款既是个体维权的行动，又希望能通过此案敦促铁路运输企业尽快停止侵害广大消费者权益。因此，此次事件作为公益诉讼推动规则的修改完善具有样本意义。

　　司法不应当停留在对个案的公正判决，启动司法建议正当其时。2014年4月2日，长沙市民何奎坐高铁从武汉返回长沙，因在车上遗失火车票，出站时被要求补票，何奎随后将运营武广高铁的广铁集团告上法庭，要求退还补票票款。法院依据何奎提供的12306网站交易记录认定其购票事实，判决铁路部门败诉，判决书明确指出“实名制购票情况下纸质车票不是唯一凭证”。但该司法判决并未进一步推动铁路部门废除“火车票丢失，出站时需全额补票”的有关规定。故公众对浙江大学本科生诉昆明铁路局案期待有更多突破，不仅仅是案件本身得到公正依法判决，还

　　可以顺应民意的要求，向铁路部门及监管部门提出司法建议，推动身份证实名购买火车票背景下，修改完善《铁路旅客运输规程》中有关“遗失火车票被要求全补票”的规定，真正实现司法参与社会治理的能动创新。