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金　备：别让“上级文件”成提高工作效率的拦路虎

//m.auribault.com 2014-12-18 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　上周，中央组织部、人力资源和社会保障部、发展改革委、财政部、国家档案局五部门联合下发《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》，明确要求，自2015年1月1日起取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、转递费等名目的费用，各级公共就业和人才服务机构要提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。（12月15日《河南工人日报》）

　　郑州市人才交流中心称，因没接到上级文件，人事档案管理费仍按原标准收取：一年110元，其中60元是档案保管费，50元为综合服务费。郑州市人才交流中心表示，市民可以先把费用交上，到时候再退，取消哪些，保留哪些，都需要按正式文件执行。（12月16日《河南工人日报》）

　　官方通讯社发布来自官方的消息，不应是虚假的新闻。取消流动人员人事档案管理费，对民众来说是个好消息。这里所指的流动人员，涉及人数之多可想而知。

　　郑州市依然不提供流动人员档案管理的免费服务，似乎也有道理。毕竟政府机关的工作须“循规蹈矩”，没有上级文件规定就不能“改弦易辙”。只是“上级”并不是最高层的国家行政机构，而是直接领导自己的地方政府或部门。因此国家级的文件，只有层层转发后，有关部门才会认为是收到了正式文件。

　　以现在的科技手段，文件送达的时间可以很短，如果上网传送，就是“弹指之间”的事。但层层转发，拟通知、打印再文件送达，政府将文件规定落实的工作效率，恐怕让人难以恭维。而且，对于人们特别关注的涉及群众切身利益的问题，人们就会感觉政府的工作效率实在不高。

　　类似“上级文件”成政府工作效率拦路虎的事件屡见不鲜。2010年年初，人社部下发《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》的文件，规定当年7月1日起，跨省就业人员可以转移自己的医保关系，且城镇企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三种不同类型的医保关系，也可以相互转移。但实际上，文件规定到了7月1日仍无法落地，因为半年时间仍不能让各省制定出本地医保关系转移的《办法》，国家的文件被“棚架”。直到发现转移走的只是个人账户上的钱，接收地方也只是按新参保人员对待，这个跨地区转移不会伤害任何一个医保统筹区的利益时，文件的规定才得以“落地”。

　　应该承认，利民的政府文件，都有一个共同点，即减轻民众的负担，但可能增加政府服务民众的负担。利益驱动让一些地方政府不愿意执行来自国家高层的新规，而“棚架”新文件规定最有效的方式，就是以没有收到上级文件为由暂不执行最高层下达的文件规定。

　　政府提高工作效率，作为民众的感觉来说，关键是要体现在为民众的服务上，能让令民众拍手称快的新规快“落地”而不是在空中飘浮，就是工作效率高。

编辑：周文