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守望相助团结奋斗加快改革开放和现代化建设

//m.auribault.com 2014-03-28 来源：内蒙古日报

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　　习近平总书记考察我区时，要求我们守望相助、团结奋斗，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进，坚持改革创新，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。这个总体要求，寄托着党中央对内蒙古的殷切希望，是我们必须牢牢把握、始终坚持的行动指南。我们要自觉用讲话精神武装头脑、统一思想、凝聚力量，切实把总书记重要讲话精神转化为深入实施“8337”发展思路、加快建设现代化内蒙古的强大动力和生动实践。

　　一、更加明确我区担负的历史重任

　　我区作为少数民族地区，地处祖国北疆，是祖国北大门，地理位置十分重要,负有“守好家门，守好祖国边疆”的历史重任。维护我区民族团结、社会稳定的良好局面，对于维护祖国北疆安定团结的政治局面与和谐稳定的社会局面，具有重要战略意义。

　　我区对祖国安全稳定具有重要意义。我区位于中国北部边疆,西北紧邻蒙古和俄罗斯,很容易受到周边地缘政治、跨界民族问题和外部势力的影响。加强全区各民族的团结，保持社会政治的稳定，不仅关系经济社会的顺利发展和全区各族人民群众的福祉，也关系全国改革开放和现代化建设的大局。高举民族团结和祖国统一的旗帜，坚定不移地做好维护稳定的工作，促进自治区的发展繁荣和长治久安，是党中央对内蒙古工作的殷切期望，也是全区各族干部群众的神圣使命和共同责任。内蒙古地区的边疆安全能否取得保障,直接关系到中国的主权独立、领土完整和国家关系的稳定。

　　肩负着创造团结稳定局面的历史重任。长期以来，我区一直保持着民族团结的优良传统，50年代曾被周恩来总理誉为模范自治区。近年来，自治区全面正确贯彻落实党的民族政策，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，为建成祖国北疆安全稳定屏障创造了良好的条件。新时期，我区继续坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步宣传和创建活动，大力实施扶持人口较少民族发展、推动兴边富民行动和发展少数民族事业的规划。坚持广泛深入地开展民族团结进步活动，真心实意地为少数民族群众和民族群居地方办实事、办好事，充分尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，保障少数民族群众在节庆、饮食等方面的特殊需要。

　　为构建安全屏障需不断创新社会管理。创造安定有序的社会环境，我们就要把民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面长期保持下去，需要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系;加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制;加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。并从民生、服务、基层、管理方面着手，在推进群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，确保内蒙古社会稳定、人民安居乐业和经济社会持续健康发展。

　　二、着力转变经济发展方式，促进我区科学发展

　　当前，我区经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。我们必须要把思想和行动统一到习近平总书记强调的“四个着力”的重点任务上来，着力转变经济发展方式，在发展中促转变、在转变中谋发展，提高经济发展的全面性、协调性、可持续性，推动经济社会又好又快发展。

　　发展方式由传统的粗放型转向现代的集约型。我区经济发展还带有粗放型特征，环境问题较为严峻，大气污染、水体污染等问题日益突出，废物的综合利用率也较低。要切实改变粗放经营方式，转变到依靠自身综合实力、品牌形象、优质服务、规范管理、技术先进的集约发展方式上来。依靠技术研发，推进企业的技术进步，培育技术含量高、市场占有率高、附加值高的产品。由生产要素的数量投入转向质量效率的提升，不断提高生产要素的质量和利用的效率，以低成本、低消耗、高质量实现企业的发展和效益的提高。

　　产业结构由单一发展转向多元发展、多极支撑。在我区产业结构中，存在“一煤独大”。在规模以上工业中，能源、冶金、农畜产品加工业三大产业占77.9％，仅能源一个产业就占37％，化学工业、装备制造业和高新技术产业之和才占15％，产业结构明显不合理。要把我区的优势产业做强，新兴产业做大，传统产业做精，聚集高新技术产业，构建多元发展、多极支撑的新型化工业体系，形成一批有自主知识产权和国际竞争力的产业集团。

　　产业链条由初级产品转向高端、终端产品。我区的“原字号”产品比重过大，产业延伸、产业升级明显不够，比如煤炭产业，对工业增长和利润的贡献，主要建立在煤炭出售上，资源的就地转化和延伸加工显然不足，有色金属冶炼还停留在初级产品层次上，延伸加工严重不足，出现“输出财富，留下贫困；输出资源，留下污染”的现象。这就需要改变简单卖资源或资源初级加工的做法，要求煤炭资源就地转化50％，有色金属不出区，就地100％转化，走精深加工的路子，提高资源转化率。积极打造以资源精深加工、产业上下游配套协作和循环发展为纽带的产业链，支撑起一批特色产业集群。同时，提高产品的档次，依靠产业升级，实现资源的高水平转化。

　　增长方式由外延型扩张转向内生型扩张。我区经济发展需要实现由资源依赖转向技术依赖、由资本流入区转向要素流入区、由依靠投资驱动转向依靠创新驱动，承接先进生产力，特别是科学技术和科学人才的引进，增加自主创新，提升产业档次，增强核心竞争力。运用自主创新的成果，帮助特色优势产业开发出更多有价值的新领域，增加占领市场的能力。加大创新投入和科研攻关力度，在主导产业领域和关键环节，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收和再创新，集中突破一批重要核心技术，为推进产业优化升级、转变经济发展方式、培育新的竞争优势，提供有力的科技支撑。

　　“引进来”和“走出去”相结合。凭借我区独特的地缘优势，全面构建“东联、北开、西出”的对外开放新格局。在“引进来”方面，要把承接产业转移与促进产业多元、产业延伸、产业升级结合起来，提升传统产业的档次和水平，承接非资源型产业；要把承接产业转移与构筑要素流入区结合起来，在承接产业同时，吸收引进先进技术和人才。在“走出去”方面，引导一批有实力的企业和著名品牌积极走向国际市场；以六大支柱产业链的延伸为主，加大我区企业在境外开展上下游产业链的投资力度。

　　注重非资源型产业、战略性新兴产业的发展。充分发挥我区的资源优势，对能源、冶金、化工等资源型产业要重点培育壮大。在产业层次上，高起点、高标准，增加技术含量，提高精深加工水平、产业层次；在产业布局上，努力延长产业链条，推进产业集聚集群，工业向基地集中，企业向园区集中，最大限度地实现优势资源的高水平转化增值；在发展方式上，依据技术创新，资源型产业从粗放、高耗、低效、单一线性发展模式向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。在非资源型产业、战略性新兴产业方面，大力发展新能源、装备制造业、高新技术产业，提高它们在全部工业中的比重和对工业增长的贡献率。加快培育一批符合国家产业政策、技术含量高、资源消耗少、发展潜力大、具有区域优势的战略性新兴产业。

　　注重环境生态的保护。我区是我国北方的重要生态屏障，对我国的生态建设具有重要意义。保护生态环境要做好“加法”：通过发展丰富的风能、太阳能绿色新能源，替代传统的石化能源；通过增加森林、草原面积，扩大碳汇容量，保护大气环境；通过发展林、沙、草等生态产业，实现绿色经济。同时做好“减法”：通过淘汰高能耗、高污染的产业、落后的企业，节能减排；通过城镇化、工业化来转移农村牧区人口，保护生态环境；通过发展循环经济，延伸产业链，变废为宝，实现绿色经济；通过自主创新，大力发展低碳技术、循环生产技术，为节能减排提供技术支持。

　　三、践行群众路线，坚持为民务实清廉

　　习近平总书记在我区考察时，要求我们着力搞好教育实践活动，坚持抓严、认真抓实、切实抓长，确保教育实践活动取得人民满意的实效。党风廉政建设和反腐败斗争中，必须坚决贯彻党的群众路线，充分尊重群众的主体地位，密切党同人民的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　把坚持群众路线与党风廉政建设结合起来。得民心者得天下，失民心者失天下。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，正确把握人民群众与社会发展进步的关系，充分尊重人民群众的历史地位，始终把人民群众摆在最高位置。党的历史经验反复证明。什么时候党的群众路线执行得好，党群关系密切，党和人民的事业就会顺利发展；什么时候党的群众路线执行得不好，党群关系受到损害，党和人民的事业就会遭受挫折。我们要认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，积极深入广泛地开展为民务实清廉的群众路线教育实践活动，更要以严的措施加大对“四风”问题专项整治力度，从群众反映最强烈的具体问题改起，一个一个解决，抓一件成一件，努力取得让人看得见、感受得到的实际效果。

　　把坚持群众路线与从严治党结合起来。要正确把握推进党风廉政建设和反腐败斗争与为人民服务的关系，始终站在党和国家的大局、人民的立场上从严治党，推进反腐倡廉建设，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。反腐倡廉，转变作风，树立正气，是党的群众路线教育实践活动的重要内容。党的十八大以来，习总书记对党风廉政建设和反腐败工作高度重视，作出一系列重要指示，提出许多新思想新观点新要求，从战略定位、指导方针、目标要求、总体思路、重点工作、组织领导等方面，对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争作了全面阐述和深刻揭示，体现了党中央对反腐倡廉建设的高度重视，更展示了对腐败现象保持“零容忍”的高压态势，以上率下、立说立行的鲜明特色，以及“老虎”“苍蝇”一起打、把权力关进制度笼子里的信心和决心。把坚持群众路线与执政为民结合起来。作为领导干部必须明确，手中的权力是人民赋予的，权力的运用必须体现人民的意志和愿望，所有的领导干部只能掌权为民，绝不能以权谋私。这是马克思主义的权力观，也是领导干部必须坚持的行为准则。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

　　（作者单位：内蒙古政府研究室）

编辑：尹盼秋