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促进西部地区“优先发展”是新一轮西部大开发的本质要求

——《实施新一轮西部大开发战略跟踪研究》最终成果简述

//m.auribault.com 2014-02-11 来源：广西日报

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　　开栏语：近年来，我区理论工作者坚持以中国特色社会主义理论为指导，立足广西、面向全国、放眼世界，以国家社会科学基金项目为主要载体，着力研究改革开放和现代化建设中的重大理论和现实问题，取得了丰硕的成果。为使这些成果走出“象牙塔”，发挥应有的社会效应，今日起，本报理论版开设《学术视窗》栏目，重点介绍我区承担的国家社科基金项目成果（含阶段性成果），以期搭建起理论工作者与社会交流沟通的平台，使理论研究更加贴近现实、服务社会，为我区实现“两个建成”目标提供智力支持。

　　自治区党校凌经球研究员主持完成的《实施新一轮西部大开发战略跟踪研究》（项目批准号：11XJY002），最终成果为同名研究报告，于2013年11月1日顺利按时结项。课题组成员有赵禹骅、蓝波、罗继红、李海英。

　　通过对新一轮西部大开发战略的跟踪研究，该成果提出了以下主要观点：

　　第一，新一轮西部大开发“三大定位”的本质要求是促进西部地区“优先发展”。共同富裕是社会主义本质和根本原则，在现阶段，促进西部地区优先发展，符合社会主义制度的本质要求，体现了社会主义公平正义的价值理性。从工具理性看来，区域协调发展既包含了区域之间的协调发展，也包含区域内的协调发展。西部地区经济、社会、生态三大系统的协调发展，是西部大开发的题中之义。促进西部地区“优先发展”体现区域经济协调发展的基本规律，事关我国现代化建设的大局，事关构建社会主义和谐社会的大局和实现可持续发展的大局。

　　第二，通过深入实施新一轮西部大开发战略，西部地区“优先发展”成效初显，但与东部地区的发展差距仍在拉大。在新一轮西部大开发战略推动下，西部地区经济社会发展保持了良好势头。但与东部地区的发展差距依然巨大，从区域综合竞争力评价结果来看，西部地区多数省份排名仍然还是靠后。在全面建成小康社会背景下，西部地区面临着“两个翻一番”量化发展差距、城乡二元结构转换、经济转型发展、“未富先老”的人口结构失衡和生态环境脆弱等方面的压力。

　　第三，西部地区发展相对滞后是内外部制约因素综合作用的结果。从生产要素聚集的视角来分析，其制约因素主要有：基础设施尚未得到根本改善，科技创新能力薄弱、金融支持能力不足、市场化程度不高、经济外向度低，最终体现在产业竞争力不强上。从制度供给的差异来看，西部地区存在西部大开发法律支持体系缺失和战略实施组织体制、财政支持体制、收税优惠支持体制、区域合作体制、监督评价体制等方面的不健全等问题。

　　第四，促进西部地区优先发展必须加强制度创新。一是逐步建立健全法律支撑体系，抓紧出台《西部地区促进法》、《西部资源开发法》等。二是健全组织实施管理体制，设立区域开发管理委员会。三是建立健全区域补偿制度，完善对西部地区生态补偿、经济补偿、政治补偿（维护国家安全和社会稳定的成本补偿）。四是围绕推动特色优势产业发展、解决西部地区特殊的突出矛盾、增强西部地区财政实力、增加西部地区城乡居民收入等方面，加大税收优惠支持力度。五是构建西部地区政府间区域性合作组织。六是明确监督客体，加强对政策制定-政策实施-政策执行效果全过程的监督。

　　第五，促进西部地区“优先发展”必须切实加强自我发展能力建设。一是加强交通、水利、信息、能源等发展保障能力的建设。二是加大科技创新能力建设。三是加大金融支撑能力建设。四是加大改革开放力度，充分发挥市场机制配置资源的决定性作用。五是实施主体功能区战略，推动形成错位发展的产业发展新格局。分层次推进现代服务业发展；以提升资源型产业市场竞争力为重点，加快构建西部特色现代工业体系；依托各地特色优势资源，加快发展特色现代农业；以加强重点生态功能区建设为重点，着力构建自然生态产业体系；充分发挥文化资源丰富的优势，促进特色文化产业发展。六是实施扶贫开发、创业就业、教育和文化惠民等四大工程，提升人民群众共享改革发展成果水平。七是加强民族工作法治体系建设，完善中央对民族自治地方的扶持政策。八是大力培育崇尚理性的科学精神、海纳百川的包容精神、自省自律的慎独精神、艰苦奋斗的奋发精神等为重点的当代人文精神，为西部地区发展增添不竭动力。

编辑：尹盼秋