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刘成友：别让村集体“空壳”化

刘成友

//m.auribault.com 2015-01-08 来源：人民日报

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　　作为农村一员，农民生产生活一体化，对集体仍然存在信赖；市场经济条件下，农民分散经营，仍然需要抱团发展，抵御风险，也离不开集体

　　去鲁西北一个村采访。这个村依托当地一家大型企业，建起大大小小40多家民营企业。可奇怪的是，村集体一年收入只有不到1万元。没有钱，什么事都办不了。更要命的是，10年里换了11任村支书，人心都散了。

　　造成这种局面，原因很多。而其中有个因素应该越来越引起注意：实行联产承包后，一家一户分散经营带来的影响。这几年，采访了很多农村地区，发现都有类似情况：种地效益较低，一亩地一年收入也就1000元，土地受冷落；中青年劳动力大多选择到外地打工，导致村庄“空心”；村集体增收无门，导致集体经济“空壳”。

　　鲁西某县3年前曾做过一个统计，约四成村集体“空壳”，没有任何收入来源。没有集体经济收入作支撑，没有集体来统领，村内基础设施、公共事业、民生服务等，往往都会成为问题。一位退休的老村支书忧心忡忡地说：“村里会都开不起来，哪还有一点儿集体观念？”如此情形，又何谈凝聚力、向心力？

　　这样看来，重新关注“集体”，很有必要，它的分量，沉甸甸。

　　山东省东平县同样遇到过这些问题。可喜的是，他们现在正通过改革走出这种困境。他们成立土地股份合作社，让农民带地入股，所有权是集体的，承包权是农民的，经营权放给市场，由合作社或者大户经营。农民除收取土地租金，还可年底分红，在合作社打工的还有工资收入。集体也以土地或者资源资产等入股，从而增加了集体收入。

　　“一统就死，一分就乱”，是长期以来农村集体经济发展的一个困境。东平县的土地股份合作实施了两年多，初步实现了农民致富、集体增收、留人拴心等效应，在一定程度上打破了农村集体经济发展的“统分”困境。农村设施和环境越来越好，人气越来越旺。农村条件好了，又能挣钱，谁还一定往城里跑呢？

　　我们曾经有过“一大二公”“一穷二白”的集体，让农民吃够了苦头。但这并不意味着农民不需要集体。作为农村一员，农民生产生活一体化，对集体仍然存在信赖；市场经济条件下，农民分散经营，仍然需要抱团发展，抵御风险，也离不开集体。在某种意义上，“集体”不可或缺。当然，新形势下，这种“集体”是以新的方式呈现，应当积极探索多层次多形式多类型的集体经济。

　　在有关专家看来，土地股份合作实现了“集体”的重塑。一方面，农民土地入股，使一盘散沙的农民建立起横向的经济纽带，将农民重新组织起来了。另一方面，土地股份合作社的发展，为村集体注入了经济资源，化解了村集体“空壳化”的困境，从而达到了“产权发展、自愿互利、开放市场、分配公平、治理有效”的目标。

　　股份合作中，既包括经营性资产，也包括土地。而对于广大中西部农村来说，土地产权改革更具推广价值。股份合作制改革，让我们看到了集体经济实现的一种有效形式，看到农民和集体两利双赢的另一种可能。改革需要探索，走出“空壳”困境，搞活集体经济，农村需要更多创新。

编辑：曹茂竹

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