推动教育公平发展和质量提升

彭斌柏

2020-06-04 09:58:54　来源：中国教育报

　　推动教育高质量发展

　　推动教育高质量发展，是加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的内在要求，是教育改革发展的核心任务。

　　加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。随着城镇化进程加快，城镇特别是县城中小学“大班额”现象严重。针对这种现状，今年政府工作报告提出，“加强县城学校建设”。这就要求各地要优化教育规划布局和学校布局规划，根据经济发展、人口变化和教育基础情况，动态调整县城学校布局规划，加强县城学校建设，增加各学段教育供给。特别是针对县城学校资源紧缺、供给不足问题，要科学合理布局县城学校数量、结构，加快推进县城新建和改扩建学校特别是普通高中，缓解城区学位紧缺的压力，消除“大班额”。对于乡村教育而言，重点是加强“两类”学校建设。乡村寄宿制学校建设重点是改善宿舍、食堂、洗浴条件，增配生活教师和心理健康教育教师，解决上下学校车问题。改善乡村小规模学校办学条件，大力培养全科教师，发展幼小一体化教学模式，提高农村小规模学校教学质量。

　　发展普惠性学前教育。学前教育的最大短板在于普惠性幼儿园资源总体不足。今年政府工作报告把“发展普惠性学前教育”摆在突出位置，旨在实现到2020年全国普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%的目标。因此，各地应多渠道扩大公办资源，加快出台公办园生均财政拨款或生均公用经费标准，动态提高拨款水平；各地应积极鼓励社会力量办园，完善普惠性民办园补助标准和扶持政策；教育部门要会同有关部门完成城镇小区配套园治理全面整改，建立并完善规范治理的长效机制。

　　推进高等教育内涵式发展，推进一流大学和一流学科建设，支持中西部高校发展。加快“双一流”建设，是国家重大战略。要推动高等教育内涵式发展，把一流本科教育建设作为基础任务，加快打造结构优化、满足需求的研究生教育，更好地承担人才培养、科学研究、社会服务等功能。高校要发挥好基础研究主力军、技术突破策源地作用，巩固哲学社会科学研究重要阵地，产出引领性、原创性成果。高校要聚焦学科、专业建设，走内涵发展道路。加强教师队伍建设，重点建设高水平导师队伍和学科团队。要用好评价指挥棒，坚决扭转不科学的教育评价导向，引导和鼓励高校分类发展、特色发展，探索构建中国特色一流大学、一流学科评价体系。

　　发展职业教育。党和国家高度重视职业教育。今年政府工作报告提出，“资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业”。做好新一轮高职院校扩招工作，除继续在中职生源和“四类人员”（社会在职人员、农民工、退伍军人、下岗职工）中挖潜外，适当扩大有接受高职教育意愿的产业职工招生比例。此外，高职院校还可适当拓展职业培训功能，依托院校所在地企业开展职业培训，为产业一线输送更多高素质的技术技能人才。

　　办好继续教育。继续教育是终身教育体系的重要组成部分，具有类型多样、形式灵活等优势，能够较好解决经济社会发展对多样化人才的需要，对加快建设学习型社会作用巨大。各地应加快建立教育统筹管理体制，完善质量保障机制。要引导各类院校探索“多口径、多渠道、多对象”的办学举措，务实高效地开展面向重点人群的继续教育和培训，加快发展社区教育和老年教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。服务乡村振兴战略，进一步办好农村职业教育和培训，推进农民工“求学圆梦行动”深入实施。同时，要推动开放大学改革、完善高等教育自学考试。

　　稳定教育投入是最大保障

　　关于教育保障，今年政府工作报告提出，“稳定教育投入，优化投入结构，缩小城乡、区域、校际差距，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来”。教育投入是重要保障，直接关系到教育事业健康可持续发展。2012年至2018年，我国国家财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的比例连续7年保持在4%以上，有力推动了教育事业全面发展。

　　从国家层面来看，要稳定教育投入，确保“4%”的硬指标。地方政府要确保“一个‘不低于’、两个‘只增不减’”，落实财政教育支出责任。要进一步明确教育领域政府间财政事权和支出责任，进一步完善教育转移支付制度，增强地方财政保障教育发展的能力。教育投入更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教。各地要优先保障义务教育教师工资待遇，要将教育经费新增部分主要用于教育经费支出中的人员部分，并建立与本地公务员津补贴同幅度、同标准增长的联动机制，确保义务教育教师工资收入水平不低于或高于本地公务员工资收入水平。要按照“保基本民生、保基层运转”的原则，科学规划教育经费支出，把有限的资金用在刀刃上，把学校运转、教师工资、规划内的学校建设等基本性保障支出落实好，把2020年须完成的教育改革发展目标完成好。要加强对教育经费支出进度、项目实施、绩效情况的跟踪督促，确保优质教育资源惠及所有家庭和孩子。

　　今年政府工作报告提出，“让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来”。这充分表明了教育投入的明确导向，也是我们做好教育工作的价值取向。当前一项重大政治任务，就是坚决打赢脱贫攻坚战。各地及其教育部门要真正落实“一个都不能少”的要求，保基本、兜底线，稳步提升农村地区和贫困地区教育基本公共服务能力。针对全国52个未摘帽贫困县，要加强精准施策，按照控辍保学突出“实”、职业教育突出“强”、教师队伍突出“补”、学生资助突出“准”等要求，确保教育脱贫攻坚工作扎实推进，让贫困地区孩子拥有更加光明的未来。

　　（作者系教育部教育发展研究中心主任）

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编辑：迟语洋

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