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创建有国际竞争力的人才制度

孙锐 //m.auribault.com 2013-11-27 来源：光明日报

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香港机场

　　党的十八大提出，“加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势”。人才制度的竞争力决定了人才发展活力，人才竞争的根本是人才体制机制的竞争。

　　深圳前海深港现代服务业合作区（以下简称前海）与香港、澳门毗邻，地处珠三角区域经济发展主轴和沿海功能拓展带的十字交汇处，区位优势明显，政策支撑雄厚，国际交往便利，具有建设国际化人才试验区的独特优势和良好条件。

　　2012年起，前海探索建设人才试验区，打造“国际人才社区”的特别模式，为构建有国际竞争力的人才制度优势开展了一种新的尝试，为推动区域人才国际化发展提供一种新范式。

　　无障碍融入与流动

　　前海根据其主要吸引的目标人群：国际化高端服务业人才的特征、特点及工作、生活需求，以高端人才乐居乐群、中介服务繁荣发展、人才市场内外联通、制度保障完善公正、生活方式多元相容为指向，建立自治性、服务性和专业化的“国际人才社区”。着力打造人才自由发展、回报切实体现、价值不断提升的国际新兴产业中心城市，吸引国际化人才将前海作为事业和生活中心。

　　前海的建设方向是充分调动和发挥各类社会组织作用，塑造多元文化共同体，使前海成为国际上不同背景、不同地域人才观念相融、交流愉悦、生活便利、轻松自然的深蓝港湾和绿色家园。最终，前海“国际人才社区”会以专业、背景的相似性为导向，形成聚焦产业、开放多元、活跃互动的国际人才群落，实现跨国产业精英的无障碍居住、社区融入与国际流动。

　　以人才需求为中心

　　为助力特定产业高端人才创业发展，前海将工作重心逐步从加强基础设施“硬环境”建设向营造法制、人文、服务综合性“软环境”建设转变，努力塑造适合国际人才创业创新创优的法制环境、商务环境、服务环境和人文环境。

　　利用特区优势，加快人才立法步伐，逐步由单项政策突破向法规整体配套转变，在国际法律、法规体系框架内，制定出台体现前海人才试验区需求、符合深港合作实际的国际人才管理法规、规章等配套体系。瞄准提供优质化的公共服务，建立符合国际标准、又具前海特色的公共管理和公共服务体系，实现由“以政府供给为中心”向“以人才需求为中心”的人才服务模式变革。

　　为吸引和留住世界各国的高层次人才，前海关注建设国际化语言环境、媒体环境和宗教环境，积极打造多元化，具有国际风格、国际水准和国际影响力的国际人才社区，使前海成为中国文化和国际文化的交流、交融中心。

　　国际化的保障机制

　　为推动前海真正建成国家级意义上的人才试验区，在一些重大问题上能够开展突破性的探索，前海人才试验区形成了三大运作保障机制。

　　首先，形成了由国家发改委牵头，国务院相关部门、香港特别行政区、广东省等有关方面参加的省部际协调机制，确保前海人才政策机制改革创新能够获得国家层面上的支持。其次，探索在非金融类产业项目的审批管理上，建立前海管理局相当于计划单列市管理权限的机制，为各类人才创业发展提供更高效的服务配套。此外，以前海管理局为法定机构，实行“小政府、大服务、高效率、国际化”的新型管理服务模式，探索前海深港合作区法定机构更加市场化、社会化、国际化的操作运行机制。

　　深圳前海瞄准在与发达国家和地区的国际化竞争中，塑造人才制度优势和人才竞争比较优势，在人才政策和体制机制创新上为全国探索出一条新路。

　　（作者系中国人事科学研究院副研究员）

编辑：尹盼秋