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城市群：未来城镇化的主平台

刘士林、刘新静、张懿玮、于炜、盛蓉 //m.auribault.com 2014-06-03 来源：光明日报

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　以上海为中心的长三角城市群，在我国城市群中经济最为活跃和发达。图为2014年5月13日清晨的浦东陆家嘴。CFP

十大城市群土地面积和常住人口规模

　　中央城镇化工作会议提出，要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工，功能互补，协同发展。当今世界城市发展的主流和大趋势是城市群。城市群是我国经济发展中最有活力和潜力的核心增长极。中国波澜壮阔的城镇化，其命脉系于城市群。准确把握我国城市群的发展脉搏，引导其朝理想和可持续的目标发展，具有重大的现实意义。

　　改革开放以来，我国城镇数量和规模不断扩大，城市群形态更加明显，城市群已成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。尤其是近十年来，我国城市群的规划和建设急剧升温，城市群总数已超过30个，预计未来5到10年内，我国城市群将涵盖全国815个城市中的606个，人口和经济规模分别占到城市总量的82%和92%。

　　上海交通大学城市科学研究院长期从事城市群的理论研究、规划编制和数据库建设，在国内外首次将“城市群”界定为在人口、经济、社会、文化和整体结构上具有合理层级体系和良好协调机制的城市共同体，据此研发出包括人口、经济、生活、文化、首位比5个一级指标及16个二级指标和43个三级指标的《中国城市群指数框架体系》，同时，以国家统计局、各城市年鉴、政府门户网站等官方发布信息为基本来源，实施数据标准化并建成首个《中国城市群数据库》，对我国城市群的政策、规划和建设进行定点和跟踪研究。本报告以具有自主知识产权的城市群理论、城市群指数框架、城市群数据库为基础，对我国城市群发展的现状与问题进行了深入分析研究。

　　一、我国城市群的总体布局与发展现状

　　1.城市群基本实现省份全覆盖，东部地区城市群发展最成熟

　　目前，我国初具规模、得到公认的城市群有21个，它们是长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群、中原城市群、长江中游城市群（包括武汉城市群、环洞庭湖城市群、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、江淮城市群）、辽中南城市群、海峡西岸城市群、成渝城市群、关中城市群、呼包鄂城市群、兰州城市群、乌昌城市群、黔中城市群、银川城市群、拉萨城市群、太原城市群、滇中城市群、哈大齐城市群、南宁城市群和琼海城市群。

　　从空间布局上看，这些城市群基本涵盖了除台湾以外全国各省、自治区和直辖市。在全部的21个城市群中，东部有6个，中部有3个，西部有10个，东北有2个。在基本建成的10大城市群中，东部有5个，分别为长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群和海峡西岸城市群，中部有2个，分别为长江中游城市群和中原城市群，西部和东北部各有1个，分别为关中城市群和辽中南城市群。城市群数量的多寡，不仅直接体现了我国四大区域城市化水平的差异，而且也客观反映了我国城市建设质量和区域一体化的进程。从布局上可以看出，西部地区由于地广人稀，城市联系疏松，跨省份的区域合作较为缺乏，城市发展基本处于“单打独斗”状态，由此导致城市群数量较多，而发展水平相对落后。东部地区的城市群以长三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群为代表，城市群发展在国内最为成熟，区域合作水平也遥遥领先。

2.十大城市群已成为发展的中流砥柱，城市群内各城市分工日趋明显

　　目前，我国学界比较公认的10大城市群，共涉及129个地级市，占地级市总量的45.42%；土地面积达到152.53万平方公里，占国土面积的15.89%；2010年常住人口6.73亿，占全国总人口的50.19%；地区生产总值实现29.20万亿元，占全国总量的73.03%，是我国经济社会发展中当之无愧的中流砥柱。

　　从土地面积和人口规模看，长江中游城市群涉及湖北、湖南、江西、安徽四省，是我国最大的城市群。从常住人口与土地面积的比值看，珠三角城市群、长三角城市群和中原城市群在我国城市群中人口密度最高，其中，珠三角城市群居首席，以5.47万平方公里的土地承载了5616万人口，每平方公里土地承载人口超过千人。长三角城市群居次席，每平方公里土地承载人口接近1000人。而海峡西岸城市群、辽中南城市群、关中城市群和长江中游城市群的人口密度较低，属地广人稀的城市群类型。

　　从地区生产总值看，长三角城市群、京津冀城市群和长江中游城市群在我国城市群中位居前三。但从地均生产总值和人均生产总值看，珠三角城市群、长三角城市群和山东半岛城市群则位居前三甲，其中，珠三角城市群和长三角城市群遥遥领先，每平方公里地均生产总值均超过6000万元，是排名最末的关中城市群的10倍以上。同时，这两大城市群人均生产总值均超过6万元，约是排名最后的成渝城市群的3倍。京津冀城市群虽然总量较大，但受其经济结构等因素的影响，产出效率低于珠三角城市群、长三角城市群、山东半岛城市群和辽中南城市群。

　　从产业结构看，京津冀城市群和珠三角城市群的第三产业的比重都超过了第二产业，其中，京津冀城市群第三产业的比重超过了50%，表明服务业已成为该城市群经济最重要的增长点。但从总体看，工业仍是当前我国城市群的主导产业。绝大多数城市群第二产业的比重都在50%以上，中原城市群甚至达到了60%。从各大城市群的首位城市看，有6个城市的第三产业比重超过了50%，7个城市第三产业比重超过第二产业。由此可知，服务业正成为各城市群首位城市的主导产业，而制造业则逐步转移至周边城市，城市分工日趋明显，城市群产业结构的调整不断取得进步。

　　从各城市群的城乡差距角度看，2010年，城镇居民可支配收入与农民纯收入之间的差距基本在2倍左右，远低于全国3.68倍的水平。在10大城市群中，辽中南城市群的城乡收入差距最低，为1.97倍，而关中城市群最大，达到了3.52倍。从全国范围看，城市群城乡居民收入差距相对较低，揭示出城市群发展模式在实现城乡一体化、促进城乡统筹发展方面发挥了重要的推进和辐射作用。这在客观上也说明，中央城镇化工作会议提出“把城市群作为主体形态”，而不是一些学者和战略研究报告强调的“以小城镇为主体”，是十分科学和符合我国城市化的实际情况的。

　　3.珠三角、长三角和京津冀三大城市群向世界级城市群迈进

　　珠三角城市群、长三角城市群和京津冀城市群是我国最早开始建设，也是目前国内发展水平最高的三大城市群，随着我国经济的快速发展和中国融入世界步伐的加快，这三大城市群将进一步发挥其对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际竞争与合作，加快向世界级城市群迈进的步伐。

　　三大城市群代表了我国都市化进程的总体水平和发展趋势，真实再现了我国城市群建设中的问题、经验与教训，在国家明确提出“把城市群作为主体形态”的新形势下，其发展情况是最值得深切关注和全面研究总结的。

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编辑：尹盼秋