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工商登记制度改革：降低门槛增强服务性

//m.auribault.com 2014-06-04 来源：河南日报

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　　□本报记者

　　李力

　　郭海方

　　5月28日上午，省工商局注册大厅，前来注册物业管理公司的刘先生显得很兴奋：“我头天递交材料，第二天就拿到执照了。”刘先生注册公司的高效率和得到的便捷服务，得益于工商登记制度这项改革。

　　2014年3月1日，可视为工商登记制度的一个分水岭。

　　从这一天起，工商登记制度改革正式启动。在这场改革中，最引人注目的莫过于“一元注册企业”和“零首付”成为可能。改革前，公司注册资本实行实缴登记制，也就是公司股东必须在两年内（投资公司在5年内）实缴出资并提交验资证明，公司设立时首次出资比例不低于20%、股东货币出资比例不低于30%，有限责任公司最低注册资本3万元，一人有限责任公司最低注册资本10万元，股份有限公司最低注册资本500万元。

　　改革后，公司注册资本实行认缴登记制，股东的出资额、出资方式、出资期限等由其自主约定（法律法规对公司注册资本实缴登记另有规定的除外），记载于公司章程，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责；取消最低注册资本限额、首期出资比例、出资期限及货币出资比例限制等。这样一来，“一元注册企业”和“零首付”则成为可能。“一元注册”和“零首付”只是一种夸张的说法，旨在说明注册资本实行认缴登记制，大大降低了创业成本。

　　这项改革的另一重要内容就是将企业年检制度改为年度报告制度，所说的“年报”，就是企业于每年1月1日至6月30日期间,通过市场主体信用信息系统向工商部门报送上一年度企业年度报告，并向社会公示。企业只要填一个表格，把公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况如实登记到财务报表上，再发给工商部门就行了。

　　“年度报告公示制度，很大程度上方便了企业，减轻了企业的负担。以前公司每到年检的时候就‘头疼’。因为账目多，信息量大，往往来回跑几天有时还弄不完，现在就省事多了”。河南省工商局注册登记处一位负责人说。这个制度一方面方便企业按时公示年度报告，增强企业披露信息的主动性；另一方面，便于社会各方面了解企业的情况，可以充分发挥社会的监督作用。

　　“先证后照”改为“先照后证”。所谓“先证后照”，就是先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。在等待许可过程中，因不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。改革后，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。如果要从事需许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。整个工商登记改革所涉内容非常多，其主旨一是降低企业进入市场的门槛，使有创业愿望和创业能力的人以最低的条件进入市场；二是突出服务理念，为创业者提供便捷、规范的服务，更好地适应经济发展需要。

　　工商部门在营造宽松准入环境的同时，还进一步加大监管力度、提高监管效能，推进企业诚信制度建设。将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，使其“一处违规、处处受限”，提高企业“失信成本”，逐步实现对市场主体从“严进宽管”向“宽进严管”的转变。这种转变实际上倒逼管理部门从过去重登记轻服务转到重服务、重监管上面来。如何提供优质高效、便捷的服务成为工商注册登记制度改革启动后政府部门的一个重要议题。

　　工商登记制度改革通过简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用，激发了市场主体的发展活力；同时工商管理部门把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护高效有序市场秩序上来。改革的成效已在我省初步显现：最新统计显示，3月1日至4月30日，全省各级工商机关新登记市场主体16.9万户，同比增长38.9%；新登记资本总额2008.9亿元，同比增长158.4%；日均受理咨询量近万人次。我省新登记市场主体呈现出从未有过的井喷式增长局面。在新登记市场主体中，私营企业、小微企业、第三产业占绝大多数。其中注册资本登记制度改革当月，我省新登记的各类企业中，私营企业占比高达94.35%。⑥4

编辑：尹盼秋