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把从严治党要求落实到机关作风建设中

——广西践行群众路线整治机关“六病”的探索与实践

//m.auribault.com 2014-05-22 来源：广西日报

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　　广西党的群众路线教育实践活动领导小组办公室

　　党要管党、从严治党，是我们党的一贯方针和基本要求，必须全面贯彻到党的建设各项工作中。开展党的群众路线教育实践活动以来，广西坚持把从严治党要求落实到机关作风建设中，集中力量向久治不愈的机关作风顽疾下猛药、出重拳，有力促进了为民务实清廉机关建设。

　　1 党要管党、从严治党是加强机关作风建设的重要遵循

　　改进作风是从严治党的应有之义。作为党的作风建设的重要内容，机关作风建设必须始终把党要管党、从严治党作为重要遵循，坚持更高标准、更严要求，为建设为民务实清廉机关提供重要保障。

　　从严治党要严在作风上。作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。历史经验表明，我们党的事业成也作风，败也作风。因此，党要管党，必须要管好作风；从严治党，必须严在作风上。当前我国正处在全面深化改革的关键时期，面临着前所未有的风险和挑战。如果管党不力、治党不严，容忍形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风继续蔓延，就会丧失民心支持、动摇执政根基。只有坚持从严治党要求，把良好作风视作生命，把不良作风视为大敌，毫不放松地抓好作风建设，以优良作风净化党的肌体和队伍，才能为保持党的先进性和纯洁性、实现“两个一百年”奋斗目标提供保证。

　　严作风重在严机关作风。各级机关是党代表人民执掌政权的主要阵地，是党联系群众、服务群众的桥梁、枢纽和窗口，更是作风建设承上启下的关键所在。机关作风正不正、实不实、廉不廉，直接影响着为民服务的效率和水平，直接影响着人民群众的利益和福祉，直接影响着党和政府的形象和公信力。这就决定了机关作风建设比其他领域的作风建设具有更加特殊的地位，更加重要的作用。只有从机关作风严起，实现机关作风根本转变，才能充分发挥机关作风建设的示范性、导向性和引领性作用，更好地带动广大党员干部同陈规陋习作斗争，以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。

　　严机关作风关键要解决“机关病”。“机关病”是机关不良作风的集中反映。这次党的群众路线教育实践活动，中央明确要求集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，抓住了新时期作风建设的要害和关键。“四风”问题在机关具有多种表现形式，在第一批教育实践活动中，广西壮族自治区党委通过深入调查研究，将群众反映强烈的“机关病”概括为六种病症，即：缺乏担当、不敢负责的“软骨病”；高高在上、脱离群众的“冷漠病”；心浮气躁、弄虚作假的“浮躁病”；铺张浪费、贪图玩乐的“享乐病”；上有政策、下有对策的“梗阻病”；得过且过、平庸无为的“懒散病”。“机关六病”直接导致机关“门难进、脸难看、事难办”和不作为、慢作为、乱作为的衙门作风，严重损害了党群干群关系，削弱了党和政府的威信和公信力。为此，自治区党委把整治“机关六病”作为严机关作风的着力点和突破口，集中力量，重拳整治，有力推动了机关作风建设的常态化长效化。

　　2 整治机关“六病”是落实从严治党要求、加强机关作风建设的生动实践

　　从严治党，要求党的建设必须抓得严、抓得实，体现在作风建设上，就是要有高标准、严要求。广西针对“机关六病”，坚持多措并举、综合施治，找准发力点，打好组合拳，一项一项进行整治，一件一件抓好落实，以有力措施破解难题，赢得了群众满意、社会认可，使整治“机关六病”成为落实从严治党要求的生动实践。

　　从严从实抓教育，增强祛病强身的免疫力。坚定的理想信念是保持优良作风的根本支撑。“机关六病”产生的根源是一些机关党员干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题没有解决好，精神上“缺钙”，就会得“软骨病”，自然对不良作风的免疫力就不强。在整治“机关六病”过程中，广西把抓好学习教育作为先导工程、基础工程，重点对机关干部开展马克思主义群众观和党的群众路线教育，同时广泛开展革命传统教育和向先进典型学习活动，举办贫困村党组织第一书记等先锋人物先进事迹主题情景报告会等，引导机关干部以先进典型为镜、向身边模范看齐，让机关干部受到精神洗礼，弄清楚入党为了什么、当干部为了什么，弄清楚根在哪里、本在哪里，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，切实增强群众情感和公仆情怀。抓好警示教育，深刻剖析近年来广西发生的一些反面典型案例，组织近30万人次的机关党员干部到警示教育基地进行现场教育，警醒机关干部揽镜自照、警钟长鸣，自觉清除思想“病灶”，增强了祛病强身的免疫力。

　　强化实践体验，增进与群众感情。不少机关干部大学毕业后直接进入机关，缺少同群众“一块苦、一块干”的经历和感受，接“地气”少了，自然群众感情就淡了，“官气”就浓了，“高高在上、脱离群众”的“冷漠病”就重了。针对这一情况，广西注重搭建有效载体，推动机关干部强化实践体验。在第一批教育实践活动中，各机关单位按照“纸上谈兵不如下马服务”的要求，坚持从群众最盼最急最怨的事入手，集中开展了服务发展、服务群众、服务基层活动。特别是着眼于农村小康农民健康，深入推进“美丽广西·清洁乡村”活动，组织党员干部与群众一起清洁家园、水源、田园，有效遏制了“垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”现象，乡村环境面貌焕然一新；着眼于进城务工人员顺利融入城市，深入推进服务农民工活动，为农民工送岗位、送知识、送法律、送健康、送温暖，解决了一大批就业难、创业难、维权难、子女上学难等问题；着眼于激发企业的市场活力，深入推进服务企业活动，建立了部门领导干部与重点企业“直通车”联系机制，组织开展了“解企业之难、商发展之策”等活动，有效帮助企业化解资金之难、突破能源之困、保障用地之需、解决人才之急。与此同时，在全区开展“结一联五”活动，每个县处级以上领导干部分别结对联系1个村、重点帮扶5户群众，到群众家门口帮助解决问题。进一步整合服务农村的各种力量，选派4万多名“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队进驻1.4万个行政村，组织农民群众开展清洁乡村，帮助贫困群众脱贫致富，指导农村基层组织建设。通过强化实践体验，有力推动了机关党员干部在深入基层、服务群众中接地气、去官气、转作风，筑牢群众观点，增进群众感情。

　　重拳出击抓好专项整治，对症下药祛除病根。“机关六病”是积弊已久的痼疾沉疴，只有出重拳下猛药，才能一鼓作气端掉病灶、祛除病症。广西把准“机关六病”的“病脉”，拿出过硬措施大力整治，以重点突破推动机关作风整体好转。比如，针对“铺张浪费、贪图享乐”的“享乐病”，强化过紧日子的思想，进一步扎紧“钱袋子”，全面开展“三公”经费、公务用车、办公用房等专项整治活动， 2013年第一批教育实践活动单位一般性支出统一压缩5%，压减下来的1.33亿元资金全部用于扶贫和改善民生，2014年自治区本级“三公”经费在2013年的基础上再压缩5%。针对“上有政策、下有对策”的“梗阻病”，开展清理审批事项和优化办事流程专项行动，自治区政府向社会公布了自治区本级31个单位的办事工作规范和流程图，积极推进审批权信息共享和审批窗口扁平化，进一步简化程序，缩短办结时限，为群众提供高效便捷的服务。在第一批教育实践活动中，全区共取消和下放现行审批事项338项，自治区直属机关制定完善了1050项提高效能的改进措施，审批提速25%，实现了审批事项明显减少、办事环节明显精简、服务效率明显提高。针对“心浮气躁、弄虚作假”的“浮躁病”和“得过且过、平庸无为”的“懒散病”，深入开展机关作风效能建设，自治区出台了《广西行政机关公务员平时考核办法》，将平时考核与年度考核有机结合，提高平时考核的权重，利用绩效考评导向，有效整治机关干部群众感情淡漠、在岗不履职、在岗不尽职等现象。

　　扎紧制度笼子，建立既“治病”又“防病”的长效机制。根治“机关六病”不能头痛医头、脚痛医脚，只有从制度上消除产生“病症”的条件，才能巩固疗效，杜绝旧病复发。在第一批教育实践活动中，广西着眼于建立行得通、指导力强、能长期管用的制度体系，从自治区层面制定出台了30项从严管理干部制度，对县处级以上领导干部提出“10个严格遵守”和“28个不准”；自治区直属机关制定完善了821项从严管理干部的内部规章。针对机关病易发高发的领域和部位，自治区直属机关共新建制度3392件、修改4284件、废止1310件，构建起可执行、可检查、可监督、可问责的规范制度体系，切实给机关党员干部戴上“紧箍咒”。

　　严厉问责，保持正风肃纪高压态势。“机关六病”屡禁不绝的一个重要原因，是一些机关单位对干部管理“失之于宽”、“失之于软”，导致有的干部放纵散漫，乃至违法乱纪。为此，广西坚持对检查发现的问题实行严厉问责，使制度真正成为“带电的高压线”。2013年先后查处了贺江水污染事件暴露的“软骨病”“冷漠病”，广西水文局滥用公款消费暴露的“享乐病”、“懒散病”，北海市农机局规避审批业务实时监察暴露的“梗阻病”等典型“机关病”案件，对有关责任人进行了严肃处理，并将处理结果向社会公布，全区共查处违反八项规定精神和“四风”问题案件308起，处理246人。2014年又陆续查处了来宾市兴宾区违规接待致当事人意外死亡等案件；通报了10起克扣农村危房改造资金案件，20名干部受到处罚；从快严肃查处了永福县顶风发放百万元补贴的行为，免去了永福县委书记、永福县纪委书记等有关责任人的职务。

　　3 把从严治党要求落实到机关作风建设中的思考

　　机关作风是党风政风的重要组成部分和直接体现。从广西整治“机关六病”的实践看，只有自始至终贯彻从严治党要求，以动真碰硬的决心、真整实改的举措，才能有效整治机关的痼疾顽症，让人民群众明显感受到机关作风的变化。

　　加强机关作风建设必须坚持反复抓、抓反复。机关作风问题具有很强的顽固性和反复性。因此，优良机关作风养成绝非一朝一夕之功。在整治“机关六病”过程中，我们对准“六病”沉疴一锤接着一锤敲，弛而不息地抓好正风肃纪，促进了机关作风建设的经常化常态化。实践证明，改进机关作风，贵在坚持，难在坚持，抓抓停停解决不了作风问题。只有反复抓、抓反复，持之以恒、久久为功，才能扎紧作风“篱笆”，让优良机关作风成为一种习惯、一种风气。

　　加强机关作风建设必须坚持抓具体、具体抓。作风问题，往往体现于日常工作生活的点点滴滴。如果不从具体问题着手，机关作风建设的结果必然是表面热热闹闹，实际却依然故我。在整治“机关六病”过程中，我们始终突出问题导向，不贪大求全、不好高骛远、不求一下子解决所有问题，而是从大家见怪不怪的问题入手，对文山会海、纪律松散、吃拿卡要、办事拖拉等习以为常的问题出实招、破陋习；对公车私用、公款送礼、吃吃喝喝、大操大办等不正之风抓早抓小，能改的先改起来，能做的尽快去做。实践证明，改进机关作风，只有抓住具体问题，从点滴改起，步步为营、层层推进，积小胜为大胜，才能真正把机关作风建设抓严抓实。

　　加强机关作风建设必须坚持讲认真、重从严。讲认真是我们党的根本工作态度，抓作风最重要的是讲认真。机关作风顽疾存在已久，根治起来不会轻而易举。如果不讲认真、不动真格，就容易让党员干部感到混一阵子就过去了。我们始终把认真精神贯穿于整治“机关六病”全过程，从严要求、锱铢必较，先后组织开展了26项专项整治，从严从快查处了一批典型事、具体人，做到有邪必祛、有令必行、有禁必止、有贪必肃，让歪风邪气无处藏身。实践证明，只有讲认真、重从严，套上“紧箍咒”、竖起“高压线”，坚决防止不良作风改头换面，才能克服机关干部存在的过得去、差不多、无所谓、应付了事等不良心态，确保机关作风建设落到实处、抓出成效。

　　加强机关作风建设必须坚持抓制度、保长效。制度问题不解决，作风问题也很难解决。抓好机关作风建设，必须把治标与治本、当下与长远结合起来，用制度管住行为习惯、规范权力运行。我们始终把作风建设纳入制度轨道，按照“源头治理、标本兼治，注重整体、重点防范，刚性约束、严格问责”的思路，把清制度、建制度、用制度落到实处，以制度机制固化机关作风建设的成果，形成持续推进机关作风建设的用人导向、工作导向、评价导向和激励导向。实践证明，只有从制度建设上下功夫，以法治的思维和方法抓好作风建设，以改革的办法硬化作风建设的制度约束，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度体系，才能真正铲除滋生不良作风和腐败的土壤，为机关作风建设提供长效化保障。

编辑：尹盼秋