“小农水” 一点也不小－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

“小农水” 一点也不小

瞿长福 //m.auribault.com 2014-03-26 来源：经济日报

分享到：

　　“小农水” 一点也不小

　　瞿长福

　　在农田水利整体基础不断夯实的同时，“小农水”建设还是相对滞后，成为农田水利“最后一公里”的难点

　　农田水利进入各家各户的田间地头，具有分散性，但水是流动的，水利也具有整体性、系统性、区域性。把分散性与整体性连接在一起，只有政府“这只手”才行

　　政府不能像过去那样大包大揽，要和市场结合起来，“两只手”把农田水利建设好

　春耕春播一开始，农田水利就直接站到了检验台上。河湖水库、沟渠塘坝，能否该灌灌、该排排，答案当季就揭晓。

　　从近些年看，随着骨干水利工程、大中型灌区以及大中小病险水库除险加固等水利工程的推进，农田水利答卷一年比一年漂亮。不过，在整体基础不断夯实的同时，以渠道、塘坝、泵站等“五小工程”为主的“小农水”建设还是相对滞后，成为“短板”，是农田水利“最后一公里”的难点。

　　“小农水”建设滞后，原因很多。从农户来看，每家承包几亩地，效益不大，“小农水”需要投入，即使修也不是一家两家能干的事，况且涝也就那么几天、旱也不过那么些天，结果年年就这样过来了。从基层政府来看，虽说“小农水”进村入户很重要，但动员村民不容易，筹集资金也不容易。

　　这道难题如何破解？我们不妨对新中国成立以后农田水利建设做简单回顾。上世纪50年代至改革开放前，农田水利建设借助行政推力突飞猛进，也为今天留下了巨大的水利财富；改革开放至2010年，土地家庭承包提高了种地积极性，但一家一户建不了农田水利，2006年农村税费改革后带来新的农业生机，国家通过重点县和大工程投入推动农田水利建设，但农村劳动力大量外出，筹资筹劳更困难，农田水利进展不大，有些地方甚至停滞；2011年至今，当年的中央一号文件明确提出解决农田水利“最后一公里”问题，农田水利建设迎来新的机遇和高潮。

　　从这一历程可以看出，政府“这只手”是农田水利建设的关键推动力量，什么时候政府重视了，什么时候农田水利建设就呈现新气象。农田水利进入各家各户的田间地头，具有分散性，但水是流动的，水利具有整体性、系统性、区域性。把这种分散性与整体性连接在一起、组织在一起，只有政府“这只手”才行。在记者调查中，湖南宁乡、安徽巢湖等地农田水利搞得好，首先靠的就是地方“一把手”重视。

　　除了组织引导作用，政府的另一个重要作用是科学规划。农田水利不能单家独户想怎么干就怎么干，一条5公里长的水渠，可能涉及几个乡、多个村、几百上千农户，没有统一规划布局、各自为政肯定干不好。一些地方发生“水纠纷”，从源头说起多是水利规划不合理造成的。

　　但政府“这只手”又不能像过去那样大包大揽，不能把深入田间地头的每一个“毛细血管”都包下来、管起来，那样不仅成本惊人，而且效果也不好。怎么办？办法就是像安徽、湖南那样把政府和市场“两只手”结合起来。在组织规划上，该县里市里统筹的、该乡镇统筹的、该村里统筹的，各负其责；同时政府财政发挥“四两拨千斤”的作用，对做得好的农田水利工程给予补贴和奖励，多干多补、不干不补。

　　至于“小农水”建设管护中的具体方式方法，完全由各地因地制宜产生，群众有这样的智慧和创造力。安徽、湖南就产生了议事水利、产权水利、名人水利、激励水利等多种形式，多年滞后的“小农水”建管问题一并解决。

　　所以，“小农水”一点也不小。从功能上说关系到粮食生产是否有保障，从建设上看既是“政府工程”，也是“市场工程”，是检验“两只手”结合程度的“水表”。

编辑：尹盼秋