推进统筹发展加快吉林振兴－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

推进统筹发展加快吉林振兴

//m.auribault.com 2014-03-18 来源：吉林日报

分享到：

　　当前，全面深化改革的蓝图已经展开，推动改革发展各项工作的关联度越来越高，我们必须以更大的政治勇气和智慧坚持正确的方法论，注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持统筹发展、整体推进，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。中共吉林省委十届三次会议系统地提出了四个统筹发展，即统筹“四化”发展，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹多种所有制发展。这是以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，密切结合吉林省实际，对未来发展思路做出的科学谋划。

　　工业化是统筹“四化”发展的核心环节

　　坚持“四化”同步，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，是党的十八大提出的新要求，是中国现代化进程中面临的主要任务。“四化”之间存在着相互制约、相互促进的依存关系，工业化是核心，以工业化为主导，用新型工业化促进产业布局不断优化和经济结构战略性调整，为城镇化和农业现代化提供重要支持；城镇化是载体，以城镇化带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力转移，为工业化和农业现代化注入内在动力；农业现代化是基础，以农业现代化提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，为工业化和城镇化提供支撑；信息化是引领，信息化贯穿渗透于其他“三化”之中，是推动经济社会变革的主要力量，促进其他“三化”快速发展、快速提升。将工业化置于核心的地位，具有特别重要的意义，既反映了“四化”统筹发展的内在规律，也抓住了我省统筹“四化”发展的主要矛盾。

　　因此，千方百计加快工业化的发展仍然是统筹“四化”发展面临的主要任务。只有工业化充分发展，才能为农业剩余劳动力转移创造就业岗位，才能为人口城镇化提供可能。要将工业化发展融于农业现代化、城镇化和信息化的发展之中。同时也要通过农业现代化、城镇化和信息化的发展，为工业化发展提供丰富的原料资源，功能完善的空间平台，转型升级的技术支撑。

　　一体化是统筹城乡发展的基本目标

　　统筹城乡发展是党的十八大作出的战略部署，是全面建成小康社会的根本要求，是党的十八届三中全会的重大改革举措，是解决“三农”问题的根本途径。下好统筹城乡发展这盘棋，就能盘活发展存量，放大改革增量，实现资源优化配置和城乡要素合理流动。长期以来我国城乡之间呈现“二元”结构的特征，城市与农村处于分割状态。改革开放以来，广大农村发生了天翻地覆的变化，但与城市发展相比仍存在巨大差距，特别是其中的收入差距呈现继续拉大的趋势。城乡“二元”结构的形成，既有农村发展落后于城市发展的一般性原因，也有我国长期实行的计划经济体制的原因。其中计划经济体制下的资源分配方式、利益分配方式进一步固化了“二元”结构，使体制性、机制性障碍成为破解“二元”结构的硬骨头。因此，统筹城乡发展实质就是要破除体制性、机制性障碍，实现城乡一体化发展。

　　省委十届三次会议把实现城乡一体化作为统筹城乡发展的目标，要求加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系，这是结合我省经济社会发展实际作出的重要决定，也是党的十八届三中全会决定中“健全城乡发展一体化体制机制”的具体要求。在此目标下，要完善“两项权利”，即完善城乡要素平等交换的权利，完善和赋予农民更多的财产权利；构建“三个市场”，即规范运行的农村产权交易市场、功能完善的农村金融市场、城乡统一的人力资源市场；推动“四个集中”，即企业向园区集中、农业向规模经营集中、空心村屯向规划新村集中、农村剩余人口向城镇集中；建设“五个体系”，即城乡一体的基础设施体系、城乡均衡发展的教育体系、城乡统一的公共卫生服务体系、城乡统一的公共文化服务体系、覆盖城乡的公共财政体系。“两项权利”、“三个市场”、“四个集中”、“五个体系”是实现城乡一体化目标的具体路径和措施，要围绕这些路径和措施形成具体的改革路线和方案。

　　注重社会建设是统筹经济社会发展的着力点

　　统筹经济社会协调发展，既是上层建筑适应经济基础规律的要求，也是现代化本身发展的必然要求。改革开放以来，我国的经济总量发生了巨大变化，与经济增长相比，社会建设则相对落后。“经济腿长，社会腿短”的问题比较突出这说明我国经济建设以较高速度增长的同时，社会建设却处于相对落后状态，制约了经济的可持续发展。

　　当前，加强社会建设重点解决的问题有：创新社会管理方式，建立有效的社会沟通机制、矛盾化解机制和群众利益诉求机制，让人民群众积极参与到社会管理中来；加快社会事业发展，以公平和质量为重点深化教育综合改革，统筹推进医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的医疗保障服务体系，不断提高社会保障能力和水平，把经济发展的成果更多地用于社会事业建设，切实解决人民群众的实际问题；全面优化各种结构，包括国民收入分配结构、社会阶层结构、社会治理结构、居民收入结构、就业结构等。

　　加强社会建设，必须加快推进社会体制改革，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。加强社会建设、促进社会和谐，必须坚持公平正义原则。对于目前存在的各种社会问题，既要勇于正视，又要辩证看待，在实事求是地进行分析的基础上，积极寻找解决办法和途径。通过加强社会建设，促进社会公平正义，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成各尽所能、各得其所、和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境。

　　突出发展民营经济是统筹多种所有制发展的重心

　　省委十届三次会议提出，要巩固和发展国有经济，突出发展民营经济，积极发展混合所有制经济，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在改革开放之前，我国国民经济结构中基本是单一公有制经济。改革开放的过程，就是一个民营经济成长的过程和多种所有制经济成长的过程。在一定意义上说，民营经济的发达程度代表了一个地区的发达程度。我省经济的落后，首先在民营经济的落后。直到2002年，在全省规模以上的企业创造的GDP中，国有企业仍然占到82%。进入“十一”规划期以来，我省的民营经济进入了相对较快的发展时期。截止到2012年底，我省民营经济的占比已经达到51%。2013年以来，省委提出了突出发展民营经济的战略部署，并出台了支持民营经济发展的若干政策，我省民营经济发展势头强劲。在统筹多种所有制经济发展的格局中，要把做大做强民营经济作为重心，在战略摆位上，要立足于突出发展民营经济，要把民营经济发展作为做强国有经济和混合所有制经济的基础。只有民营经济充分发展，才能形成与国有经济竞争的格局，激发国有经济的市场竞争活力；只有民营经济充分发展，才能形成混合所有制发展的主体。

　　全面深化改革是实现统筹发展的根本路径

　　统筹发展涉及诸多方面的利益关系调整，更需要通过改革来推进。四个统筹发展无一不涉及到改革的内容，要坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，要用改革的思维研究统筹发展的实现路径，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。没有清晰的改革思路和坚定的改革勇气，就无法推进统筹发展。要努力营造改革环境，形成改革共识。按照积极稳妥的原则，科学设计改革试验区，测算改革成本，评估改革风险。制订稳妥的改革方案，最大限度地化解改革风险。大胆启用改革创新人才，并对改革的失败给予宽容。不同领域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但是不能各自为政、畸轻畸重，必须统筹兼顾、协同推进，要产生共振效果，放大改革效应，只有这样才能切实推动统筹发展，整体推进建设和谐社会，实现吉林振兴发展。　　　　　　　　（作者系省委财经办主任）

编辑：尹盼秋