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李思辉：“倒金字塔式”的行政结构亟待变革

//m.auribault.com 2014-05-14 来源：湖北日报

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5月11日《第三轮改革——中国改革报告2014》正式发布。该报告主编、中国经济体制改革研究会副会长陈剑建议，压缩政府层级，同时对现有的省份进行重新划分，以便管理。

压缩政府层级，提议是否可行还可以探讨，但是改革现有行政机构，使之更加务实、高效、节约成本，却是改革的大势所趋。欲达此目的，精简机构、简政放权，理顺政府和市场的关系等等都是必要举措。这些举措“大处着眼”的成分更多一些，倘若目光向下看，我们就能发现一些更现实的问题。比如，现行行政结构的不合理之处。

目前，我国的行政结构总体而言是“倒金字塔型”的，县乡两级人员编制少，越往上机构设置越完备、岗位配置越齐全。上面“决策指导者”多，下面具体经办落实者少。于是，我们常常看到这种情形：一些县市政府部门，一个人身兼多个岗位、一套班子承担多项职能，一间办公室挂着几个甚至十多块牌子。比如，现在流行“制度上墙”，各个部门、各项工作都要求张贴上墙、一把手带头抓。有的干部抱怨说，张贴上墙的东西太多，屋内贴满了只好贴到屋外去。

基层是为民办事的终端，越是基层政府职能越交叉、政府组织越重叠、社会矛盾越集中，真正办事的人员反而不够，这是一个需要正视的问题。行政机制改革是全面深化改革的重要组成部分，应该鼓励多方探讨。有关机构提出的“压缩政府层级论”，牵涉面广，即便可行也很难一蹴而就。而改革“倒金字塔型”的行政机构，在人力资源配置上调整结构，精简上面、充实下面，却是应为且可为之举。

再美好的制度设计，再贴心的惠民政策，都要靠基层落实。改革进入攻坚期，发展进入关键期，社会矛盾进入多发期，基层面临的考验会越来越多、压力会越来越大。“倒金字塔式”的行政结构亟待变革，新的结构亟待确立，改革正当其时。

改革，目光更要向下看。我们在把行政权力下放给基层的同时，更要加强基层组织建设，夯实基层力量，提高基层效率。如此，行政机构改革的许多善意才可能真正落到实处。

编辑：周文