让民营经济创造活力充分迸发

辽宁优化民营企业发展环境调查

2019-01-10 13:09:02　　来源：经济日报

一家苏南企业的北上出海

　　辽宁各地把优化营商环境作为高质量发展的突破口，拿出了有力度的措施，吸引了越来越多的企业

　　在大连市长兴岛，总投资1500亿元的恒力石化产业园已经初具规模，包括年产2000万吨炼化一体化项目、年产150万吨乙烯项目在内的产业园2019年底建成投产后，将实现年产值3000亿元，利税650亿元，改变辽宁省“油头大、化身小”的现状。这一综合项目的投资单位是起步于江苏苏州的恒力集团有限公司。恒力集团董事长陈建华说，当初来到长兴岛时，岛上只有一条小路，没有电，没通水，没有气，电话有时都不通，“披着一件大衣就上了岛”。

　　为什么选择大连？陈建华说，这里有地理优势，还有企业信得过的好环境。本来，恒力最初想去的是其他城市，但大连优越的出口港和成熟的营商环境打动了恒力。长兴岛石化产业基地是国家重点支持的七大石化产业基地之一，也是东北唯一的国家级石化产业基地，大连市专门成立了安全、环保、消防、天然气、检测5个工作组，在岛上帮助解决难题。陈建华说，恒力要争取做“最安全、最环保，内在优、外在美”的石化企业。

　　更多企业和恒力一样感受到大连的魅力。大连市发改委振兴处处长毕晓生说，这几年大连以深化改革为动力，把优化营商环境作为高质量发展的突破口，拿出了有力度的措施。他说，大连市把干部作风作为环境建设的第一道“门脸”，组建了由党员干部与基层群众组成的党风政风监督队伍，重点监督干部作风。大连市38个市直单位、13个区市县300余名窗口单位负责人要走出办公室，到一线了解情况、解决问题。在项目审批改革上，建立了纵横联动协同代办主动帮办工作机制，社会投资类建设项目，从立项到施工许可，最短15个工作日即可办结，最长不超过48个工作日。

　　在辽宁，抓环境建设首先就是抓干部作风建设。在辽宁省沈抚新区管委会入口处的石牌上，写着一行醒目的大字：马上办人人钉钉子个个敢担当。沈抚新区管委会副主任王幼学说，这是对全体干部的要求，也是职责。沈抚新区位于沈阳市和抚顺市两城之间，2016年辽宁省为落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，启动沈抚新区建设。新区如何发展？王幼学说，产业上就是通过聚焦“高新特”来实现高质量、有特色、可持续发展。

　　如何打造高新产业？沈抚新区的做法是，从软硬环境入手，营造可持续发展的营商环境。对内部，扁平化管理体制，“小政府、大服务”，凡是能市场化、企业化运作的都通过市场化、企业化运作，充分发挥市场作用，让专业的人干专业的事。对市场，“放管服”改革必须到位，审批环节实行“多规合一”和“多图联审”，推进投资便利化，将“诚信沈抚”作为新区服务品牌，建立营商诉求平台。

　　与沈抚新区优化营商环境的“打法”相似，辽阳市把行政审批制度改革作为深化“放管服”改革突破口，在市县两级实现“一枚印章管审批”。他们将20个部门、91个科室、40枚印章办理的165项行政许可事项，集中到市行政审批局，通过一枚印章办理；把审批受理集中到一个窗口，对建设项目实行“一窗受理、一会论证、一并审查、一表决定、一口出件”。辽阳市副市长何亚琼说，行政审批的大力改革，带来了经济发展的“辽阳效益”。2018年前10个月，辽阳市场主体同比增加28.8%，税收同比增长15.6%、企业投诉同比下降16.3%。

　　由罕王实业集团有限公司控股的罕王微电子（辽宁）有限公司位于沈抚新区，专注MEMS芯片设计和规模化量产。MEMS是国际传感器产业的主流技术，产品主要用于消费电子、汽车电子、智能工业、通讯电子等行业领域。罕王集团董事长杨敏说，罕王作为一家传统型企业投身高科技行业，有两个机遇，一是有以黄向向为主的微电子MEMS高端芯片研发专业团队。黄向向是国际MEMS领域知名专家，多年从事开发MEMS产品。另一个就是选择在沈抚新区建厂，这里良好的服务使企业可以更加专注地开发产品市场。

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编辑：陈思南