让民营经济创造活力充分迸发

辽宁优化民营企业发展环境调查

2019-01-10 13:09:02　　来源：经济日报

恒力石化集团大连长兴岛产业园已投产3条PTA生产线，年产能达660万吨。（资料图片）

辽宁沈抚新区政务服务中心工作人员正在为企业办理业务。毛品翰摄

　　阅读提示

　　如何支持民营企业发展，营造法治化制度环境，是当前经济社会发展中的重要课题。日前，记者到我国重要的老工业基地辽宁省进行调研，发现当地正在把优化营商环境作为高质量发展的突破口，深化“放管服”改革，构建亲清新型政商关系，出台诸多政策吸引人才，创新创造的活力正在持续迸发

　　习近平总书记在民营企业座谈会上指出，在我国经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。作为我国重要的老工业基地，辽宁省的民营经济发展环境如何？日前，记者深入辽沈大地进行了调研。

一家药企的“混改”转制

　　东北制药的成功改制，表明优化营商环境首先在于破除束缚企业发展的体制机制障碍

　　在沈阳，有一家名气很大的制药企业，东北制药集团股份有限公司。这家始建于1946年的药企，具有与生俱来的“红色基因”，被誉为我国民族制药工业的摇篮。不过，这家老牌企业也遭遇过市场困惑，效益上不来、管理上不来，用集团董事长魏海军的话说：跟不上趟儿。低谷时，员工平均月工资仅有1700元。

　　2018年11月底，记者来到这家企业的时候，各项指标已经实现全面上升。魏海军介绍，除了员工收入明显提升，2018年1月至10月，东北制药实现销售收入同比增长30%以上、利润同比增长70%以上。什么原因使得一家老国企重焕生机？魏海军说，深层原因在于混合所有制改革，机制一变天地宽。

　　为了帮助东北制药走出困境，沈阳市在2013年调整了公司领导班子，开始谋划发展新思路。但是，正如魏海军所言，企业所面临的一些深层困难，比如资金、人才、经营等“短板”还难以化解，仍需拓展空间。按照党的十九大精神，为了从根本上解决一些国企较为普遍的经营困难，沈阳市决定从最为关键的体制机制上着手，出台了《沈阳市全面推进国有企业改革发展行动方案》，将全市国有企业划分为功能类、公益类和竞争类，以“一企一策、分类推进”的方法实施改革。

　　鉴于东北制药具备竞争类企业应满足的条件，沈阳市决定将公司确定为全市国企混改重点试点企业，为混合所有制改革探路。该试点吸引了辽宁方大集团入股。方大集团过去以碳素、钢铁为主，一直在寻找进入医药板块的机会。按照合约，方大集团参与东北制药定增项目，并在二级市场增持公司股票，持股比例提升至26.02%，成为东北制药控股股东。就此，东北制药上市公司形成民营控股，国有资本和社会资本参股，市场主体地位明确，决策相互制衡的法人治理结构。

　　“混改”带来了什么？魏海军说，不仅企业效益和员工收入在上升，管理上还实现诸多突破，比如企业的行政级别、干部和人才的市场通道、员工能进不能出等问题。同时，公司管理流程按照现代企业治理模式再造，目标更清晰，党建工作、群团工作与企业实践结合更紧密。而沈阳市对国有资产的监管通过“市国资委—国有资本投资运营公司—集团公司”三级架构，组建了金控集团、城投集团、产投集团及资产管理公司等平台公司，由过去“管资产”，转向现在“管资本”。

　　改革，实质就是改变很多不适应发展的体制机制。沈阳市发展改革委副主任段继阳说，东北制药的成功改制，表明优化营商环境首先在于破除束缚企业发展的体制机制障碍，这是制约企业发展壮大最根本的因素。这已经成为当地政府部门的共识，并得到普遍实践。

　　大连市以自贸区作为开放“先行军”，重点抓制度创新，相继出台了225项政策措施，形成134项制度创新成果，其中的“保税混矿”监管法被国务院列为试点经验复制推广；盘锦累计推出100多项简政放权举措，仅取消部分行政事业性收费、直购电交易等政策，就为企业减负近10亿元。

　　宏观制度环境的优化，为企业发展开阔了舞台，而具体经营环境的改善，使企业获得了更加畅通的发展渠道。位于盘锦市的辽宁宝来企业集团有限公司是一家总资产超过500亿元的大型民营化工企业，公司总经理龚鹏告诉记者，企业发展得好，除了经营战略与决策得当，还有两个重要因素，一是公司设在辽东湾开发区，在审批手续以及市场通道快捷性方面具有明显优势；二是公司是国内第二家获得原油进口权的民营企业，这就使企业拥有更多的市场通道。

　　通常，像宝来这样的民营石油化工企业，与所在地同行会存在一定程度竞争。“在盘锦，我们是竞合关系。”龚鹏说，公司采取的是差异化竞争策略，比如润滑油项目，主要瞄准国内市场短缺的高端产品；在加油站项目中，主要瞄在地段较偏的位置，大型央企没有精力去做，宝来恰好可以弥补这种空缺。这种良性的竞合关系，使企业降低了内耗，可以一门心思谋发展。

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编辑：陈思南