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严格执法是依法治国关键

毛涛 //m.auribault.com 2014-11-14 来源：中国环境报

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　　党的十八届四中全会将依法治国提升至前所未有的高度，为正确处理经济发展与环境保护的关系提供了有力的法治保障，对于生态文明建设具有重要的指导意义。

　　自1979年全国人大常委会通过《环境保护法（试行）》以来，我国已出台资源环境保护相关法律30余部，行政法规、地方性环保法规和规章超过700部。此外，民法、行政法、刑法等也对环境侵权及违法犯罪行为做出规定。相关国内立法为污染防治、资源养护、生态修复、野生动植物保护等环保工作的开展提供了法律依据。

　　立法是依法治国的前提，严格执法则是依法治国的关键。然而，在很长的一段时间内，由于受到以GDP论英雄考核制度的影响，地方政府在追求经济快速发展的同时忽视了对资源环境的保护，一些领域普遍存在有法不依、执法不严和违法不纠等问题。如一些地方政府随意降低产业环保准入门槛，环境影响评价仅是走过场，检查监督多流于形式。当出现环境污染或资源破坏事件时，往往通过象征性处罚了事。

　　由于资源环境相关立法没有得到很好实施，在我国经济高速发展的同时，与之相伴的环境污染和生态破坏问题日益严重。2013年以来，以PM10和PM2.5为特征污染物的区域性大气污染问题受到广泛关注。2013年全国受雾霾天气影响的省份为25个，涉及100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创历史之最。当然，环境污染和生态破坏现象并非中国独有。例如，上世纪40～50年代曾发生了美国洛杉矶光化学烟雾事件、英国伦敦烟雾事件、日本四日市哮喘病事件等。美、英、日等发达国家多通过科学立法及严格执法，在一定程度上缓解了与经济发展相伴而生的资源环境问题。

　　2014年新修订的《环境保护法》将“推进生态文明建设”写入立法目的，并强化了环境保护执法机构的权力，尤其是赋予执法部门查封、扣押权，为推进生态文明建设提供了强有力的法律保障。同时，新法还强化了地方政府的环境保护责任，打破唯GDP至上的考核体系，树立了正确的绿色政绩观。这对于处理经济发展与环境保护的关系提供了正确指引，为地方环保部门正确行使环境执法权提供了有力保障。

　　党的十八届四中全会对全面推进依法治国进行了战略布局，其中特别指出“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。行政执法则是法律实施的重要途径之一。按照四中全会精神，我国将通过建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制、行政裁量权基准制度、行政执法和刑事司法衔接机制等方式，规范政府权力运用，以提升行政执法效果。在法治中国的大背景下，按照四中全会的要求去完善相关资源环境立法及相关管理体制，可以提升我国的环境执法水平，加快美丽中国建设步伐。（作者单位：工业和信息化部国际经济技术合作中心）

编辑：周文