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让代表和群众联系更便捷

杜忠文 //m.auribault.com 2013-11-27 来源：人民日报

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　　人大代表是国家权力机关组成人员，是人民群众的代言人，加强代表与群众的密切联系，是人大代表反映民意、依法履职的重要途径。

　　当前，少数代表联系群众意识不强，“名誉代表”、“会议代表”在有的地方仍然存在，有的代表用本职工作代替代表工作，乐享代表荣誉，疏于代表责任。此外，代表联系群众渠道单一，主要依赖于人大开展的集体履职活动；联系范围较窄，多数局限于联系身边的群众，对其他方面情况知晓不多；联系深度不够，往往是一般性了解情况多，深入走访座谈较少。

　　党的十八届三中全会决定指出，要“密切代表同人民群众联系”。新形势下，结合党的群众路线教育实践活动，查找分析代表联系群众面临的主要问题，探索研究代表联系群众的路径方法，进一步开展好代表联系群众工作，对于保障代表依法履职，充分发挥人大职能作用，推动地方民主政治建设具有重要意义。

　　首先，建立完善代表联系群众的制度体系。做好代表联系群众工作，必须把制度建设摆在突出位置，实践中应建立完善八个方面的制度，即：人大代表联系群众办法、人大代表小组活动制度、人大常委会组成人员联系代表制度、上一级人大代表联系下一级人大代表制度、人大代表列席常委会会议和参加有关活动制度、人大代表述职制度、代表议案处理办法、代表建议批评意见处理办法。这些制度较为全面地规范了人大常委会与代表之间、各级代表相互之间、代表与群众之间以及代表小组与关联主体之间的联系事宜，同时还有监督保障措施，形成了较为完善的制度体系，有利于全面系统推进代表联系群众工作。

　　其次，健全代表联系群众的保障机制。从横向看，要扩大代表联系群众的普遍性，代表除相对固定联系本行业、本地区群众外，还要建立跨地域联系机制。从纵向看，要建立从上到下各级人大代表之间的互联机制。此外，还应建立有效的激励监督机制。将代表履职与代表连任挂钩，使联系群众积极、发挥作用好的代表得以留任。坚持代表向原选区选民或原选举单位述职；进行履职档案登记，量化代表出席会议、参加活动、学习培训、提议案建议和联系群众等工作，并向社会公开，接受群众监督。

　　最后，全面提高代表联系群众的保障水平。一是健全代表组织。县级以上人大建议可组建三类代表小组，即以行政区划为基础的代表联系小组、以行业专业为基础的代表专业小组、直属单位代表小组，这样便于从不同层次、不同方面组织代表开展联系群众活动。二是加强代表培训。将代表联系群众作为代表专题培训的重要内容，使代表明白联系群众干什么、怎么干的问题。三是广泛搭建平台。实践中，各级人大创造性地搭建了“代表之家”、门户网站、代表信箱、代表工作站、人大工作联络员等多种联系平台，有推广意义。在信息时代，还可搭建微博、微信、短信、QQ群等信息平台，让代表和群众联系更方便快捷。

编辑：尹盼秋